靈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈丘縣政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門(mén)：

《靈丘縣政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

靈丘縣政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法（試行）

為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理，建立健全我縣政府投資項(xiàng)目管理體系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)家底清楚、類(lèi)型界定科學(xué)、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范”目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）、《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山西省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（晉財(cái)資〔2024〕20號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》和《山西省鄉(xiāng)村振興局中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理操作指南〉的通知》，制定本管理辦法。

第一章  范圍分類(lèi)

第一條  本辦法所指政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)是指黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)財(cái)政投入的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶等資金，用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，政府投融資平臺(tái)投入資金等形成的資產(chǎn)。

第二條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)按屬性分類(lèi)，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶類(lèi)資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水引水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農(nóng)田水利等方面。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)光伏扶貧電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額（股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)）、無(wú)形資產(chǎn)等。

到戶類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、個(gè)戶安全飲水設(shè)施（如人工井）、設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等。

第二章  責(zé)任分工

第三條  縣政府落實(shí)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門(mén)將政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理范圍。

第四條  縣級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工明確責(zé)任，密切配合，完善管理體制，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，規(guī)范收益分配，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，將政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理直接責(zé)任，負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記入賬、確權(quán)、收益分配、效益發(fā)揮、后續(xù)管護(hù)、資產(chǎn)處置及防止資產(chǎn)流失等方面的工作。

第六條  村“兩委”具體負(fù)責(zé)本村幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，做好登記、確權(quán)，規(guī)范收益分配，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等工作。

第三章  資產(chǎn)確權(quán)

第七條  政府投資資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。

第八條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、有利于資產(chǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。

第九條  投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村；跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村；投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國(guó)有資產(chǎn)，由行業(yè)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各行業(yè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理工作已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，按照各行業(yè)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體獨(dú)立實(shí)施的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村；與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等）合作實(shí)施的（包含資產(chǎn)收益），按照合作時(shí)簽訂的合同約定和資金投入主體進(jìn)行確權(quán)，同時(shí)注重形成物化資產(chǎn)；采取租賃或發(fā)包的方式與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方。

政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)由多個(gè)村投入形成的，按照資金投入占比確權(quán)到村；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施的，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由縣級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的扶貧車(chē)間及可供出租的房屋、商鋪等。

第十一條  到戶類(lèi)資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶。

第四章  資產(chǎn)登記

第十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對(duì)本區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)逐一登記造冊(cè)。歸屬于村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，其他幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊(cè)的同時(shí)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿核算。到戶類(lèi)資產(chǎn)按資金投入進(jìn)行初始登記，不再動(dòng)態(tài)調(diào)整，由權(quán)屬主體自主管理和運(yùn)營(yíng)。

第十三條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)登記按年度分級(jí)分類(lèi)分項(xiàng)登記造冊(cè)。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要分別對(duì)本級(jí)區(qū)域內(nèi)的所有政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類(lèi)資產(chǎn)三種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)照明細(xì)清單分年度逐條逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)于同一項(xiàng)目分年度實(shí)施（如硬化道路）或同一項(xiàng)目分部門(mén)投入可進(jìn)行合理合并（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來(lái)自不同部門(mén)投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并）。

第十四條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)登記時(shí)，要登記資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息要及時(shí)更新，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

第五章  資產(chǎn)管理

第十五條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)完成確權(quán)登記后，按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合，“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。縣級(jí)行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)制度。權(quán)屬部門(mén)或單位要明確管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保值增值。

第十六條  對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對(duì)長(zhǎng)期閑置的要盤(pán)活使用，對(duì)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對(duì)虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營(yíng)方式、提升管理能力和盈利水平。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下，自行對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的，依法、依規(guī)、依責(zé)確定實(shí)施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案及合同約定原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

第十七條  對(duì)于公益性資產(chǎn)，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。

第十八條  對(duì)于到戶類(lèi)資產(chǎn)，要依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶。

第十九條  縣級(jí)要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)做好政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作，每年上半年對(duì)上一年度的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，確保政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

第六章  收益分配

第二十條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，村級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按規(guī)定進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配。縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要報(bào)縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)審議決定，審議通過(guò)后在縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配。

第二十一條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設(shè)立鄉(xiāng)村公益專(zhuān)崗（如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護(hù)林、護(hù)路等農(nóng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)）、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級(jí)公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等。

第二十二條  政府債務(wù)資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。約定債務(wù)本息由項(xiàng)目收益償還的，產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)本息，在未全額償還債務(wù)前，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、抵押、擔(dān)保、報(bào)損和報(bào)廢。

第二十三條  光伏扶貧電站項(xiàng)目收益的分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  資產(chǎn)處置

第二十四條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動(dòng)，政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)。將政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條  對(duì)屬于村集體的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會(huì)同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，資產(chǎn)主管部門(mén)審批，審批結(jié)果抄送項(xiàng)目資產(chǎn)管理部門(mén)；對(duì)屬于國(guó)有資產(chǎn)的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體（或單位）收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

第二十七條  對(duì)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；因自然災(zāi)害等不可抗力造成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時(shí)查清原因，明確責(zé)任，分類(lèi)處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能；確實(shí)無(wú)法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷(xiāo)；因人為因素造成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第八章  附  則

第二十八條  本管理辦法是財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）、《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山西省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（晉財(cái)資〔2024〕20號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》和《山西省鄉(xiāng)村振興局中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理操作指南〉的通知》的細(xì)化完善，并與其配套使用。

第二十九條  本管理辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。