靈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法》《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

落水河鄉(xiāng)人民政府、紅石塄鄉(xiāng)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法》《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年8月12日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范我縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目管理工作，根據(jù)《山西省財(cái)政廳辦公室關(guān)于做好2024年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指經(jīng)財(cái)政部備案，圍繞創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制四條主線，在我縣落水河鄉(xiāng)、紅石塄鄉(xiāng)的10個(gè)村分別實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目。

第三條  項(xiàng)目管理應(yīng)遵循“統(tǒng)籌安排、規(guī)范高效、部門共管、權(quán)責(zé)明確”的原則，確保項(xiàng)目實(shí)施和資金使用規(guī)范、安全、高效。

第二章  管理職責(zé)

第四條  靈丘縣國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“綜改領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)嚴(yán)格規(guī)范資金管理，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

第五條  靈丘縣國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“綜改辦”），綜改辦設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)協(xié)助綜改領(lǐng)導(dǎo)小組組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好包括會(huì)議組織、項(xiàng)目調(diào)度、資料歸檔、考核驗(yàn)收等工作。

第六條  項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全流程監(jiān)管，具體包括專項(xiàng)資金申報(bào)合法性監(jiān)管、資金分配合規(guī)性監(jiān)管、項(xiàng)目執(zhí)行全生命周期監(jiān)管等。

第七條  項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。負(fù)責(zé)制定可研、實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目調(diào)整方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)；負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)；負(fù)責(zé)在主管部門的委托下，對(duì)專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)。

第八條  縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。

第九條  縣發(fā)改科技局、縣行政審批局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)等指導(dǎo)工作。

第十條  縣自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地保障，協(xié)調(diào)解決土地相關(guān)問題。

第三章  項(xiàng)目管理

第十一條  農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開推進(jìn)調(diào)度會(huì)議。綜改領(lǐng)導(dǎo)小組聽取工作匯報(bào)，結(jié)合年度目標(biāo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，會(huì)議決定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)執(zhí)行。

第十二條  項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)、評(píng)審、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收、竣工決算等流程實(shí)施。對(duì)可不立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)有項(xiàng)目審批部門的書面意見。涉及政府采購的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序。

第十三條  項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，應(yīng)及時(shí)將所有工程資料（包括立項(xiàng)、評(píng)審、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收、竣工決算等）分類整理，由綜改辦、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位分別歸檔保管。應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)，建立健全長效管理機(jī)制，落實(shí)資金、人員、責(zé)任，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。

第十四條  項(xiàng)目涉及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)方案，報(bào)綜改領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，會(huì)議決定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)執(zhí)行。

第十五條  項(xiàng)目建設(shè)期一般為1—2年。項(xiàng)目實(shí)施單位須在規(guī)定期限內(nèi)全面完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)未能開工或不能按要求完工的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)向綜改辦報(bào)告。

第十六條  經(jīng)財(cái)政部備案的實(shí)施方案不得隨意變更。如確需調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位提出建議，經(jīng)綜改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣人民政府出具書面報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政廳審核后報(bào)財(cái)政部備案；實(shí)施方案重大調(diào)整要先報(bào)財(cái)政部同意后方能調(diào)整。

第四章  項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

第十七條  項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置必須精細(xì)化、科學(xué)化、合理化，以保障項(xiàng)目的可評(píng)性。應(yīng)準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目實(shí)施前的績效指標(biāo)和實(shí)施后的績效指標(biāo)，并整理歸檔相關(guān)資料。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，事中、事后評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成。其中，事前評(píng)估在專項(xiàng)資金撥付前開展，事中評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)際需要安排開展，事后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施完成后開展。

第十九條  各項(xiàng)目主管部門或縣財(cái)政局可委托第三方公司開展工作，嚴(yán)格按照《縣級(jí)部門委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作管理辦法》執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條  項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》組織項(xiàng)目實(shí)施。若發(fā)現(xiàn)不符合方案規(guī)定的情形，綜改辦、項(xiàng)目主管部門應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出整改督促函，責(zé)令其限期全面整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)聯(lián)系縣審計(jì)局開展審計(jì)，全面分析存在的問題并及時(shí)整改，將審計(jì)結(jié)果和整改情況報(bào)送綜改辦和項(xiàng)目主管部門。對(duì)于經(jīng)督促仍未按期整改的，由綜改辦予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，縣財(cái)政局采取暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后年度預(yù)算等措施，項(xiàng)目主管部門采取追回財(cái)政專項(xiàng)資金等措施。不符合方案規(guī)定的情形主要有以下幾種：

（1）未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況和投資完成情況的；

（2）未按程序調(diào)整變更實(shí)施內(nèi)容的；

（3）財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

（4）無正當(dāng)理由，項(xiàng)目未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（5）財(cái)政專項(xiàng)資金未按規(guī)定實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理的；

（6）涉及負(fù)面清單的；

（7）其他違規(guī)行為。

第六章  附  則

第二十一條  本辦法是對(duì)我縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定更為詳細(xì)的項(xiàng)目管理辦法，報(bào)綜改辦備案。

第二十二條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。本辦法僅適用于我縣在財(cái)政部備案的15個(gè)項(xiàng)目。

靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，保障我縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》《靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指用于我縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)的中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政安排的資金。

第三條  專項(xiàng)資金的使用遵循“規(guī)范管理、安全高效、統(tǒng)籌使用、突出重點(diǎn)”原則，建立部門共管、項(xiàng)目公示、追蹤問效的全過程協(xié)作管理機(jī)制。

第二章  管理職責(zé)

第四條  縣財(cái)政局：制定專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金并按規(guī)定程序及時(shí)撥付，會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)資金的使用情況進(jìn)行績效監(jiān)督。

第五條  項(xiàng)目主管部門：審核并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、可行性；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收考評(píng)、績效管理、信息公開；加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)現(xiàn)并督促糾正專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)問題，需要追回資金的必須予以追回。

第六條  項(xiàng)目實(shí)施單位：向項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目，確保申報(bào)資料的真實(shí)性；按照財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、國庫集中支付規(guī)定和專項(xiàng)資金管理辦法，在規(guī)定范圍內(nèi)使用財(cái)政資金，涉及政府采購的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，嚴(yán)禁隨意改變支出用途和截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保資金使用的合規(guī)性、安全性；實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；接受驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。

第七條  縣審計(jì)局：對(duì)專項(xiàng)資金的下達(dá)撥付進(jìn)行內(nèi)審把關(guān)；對(duì)專項(xiàng)資金使用全過程跟蹤審計(jì)。

第三章  資金使用管理

第八條  專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)財(cái)政部備案的實(shí)施方案使用，所有財(cái)政資金（包括補(bǔ)助到企業(yè)的資金）都要明確到具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得用于購買生產(chǎn)資料、人員報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用性支出。

第九條  中央財(cái)政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設(shè)，不得列支管理費(fèi)和項(xiàng)目咨詢、論證評(píng)審費(fèi)等，不得用于支持規(guī)劃設(shè)計(jì)（包括村莊規(guī)劃）、咨詢服務(wù)、商標(biāo)注冊(cè)、人員報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用性支出，以及停車場、游客中心、民宿等與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的內(nèi)容。

第十條  財(cái)政資金用途不得涉及負(fù)面清單內(nèi)容，負(fù)面清單內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)；違規(guī)舉債搞建設(shè)，留有資金缺口，形成政府隱性債務(wù)和新增村級(jí)債務(wù)；搞大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他違法違規(guī)和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況。

第十一條  縣財(cái)政局審核單位報(bào)送的資金申請(qǐng)表、項(xiàng)目績效目標(biāo)表和事前評(píng)估報(bào)告，核對(duì)無誤后將專項(xiàng)資金下達(dá)撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于不能按要求報(bào)送資料致使資金無法下達(dá)撥付的，縣財(cái)政局應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)送督促函，并向綜改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第十二條  專項(xiàng)資金投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確主體，及時(shí)移交產(chǎn)權(quán)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。專項(xiàng)資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除產(chǎn)權(quán)明確的以外，原則上歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障其應(yīng)有的收益權(quán)。

第四章  監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)

第十三條  項(xiàng)目主管部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第十四條  縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)綜改辦和項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提供審計(jì)所需資料，配合做好審計(jì)檢查工作，并根據(jù)縣審計(jì)局提出的問題和整改建議及時(shí)整改。

第十五條 對(duì)于專項(xiàng)資金有關(guān)違法違規(guī)問題，應(yīng)依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，縣財(cái)政局采取暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后年度預(yù)算等措施，項(xiàng)目主管部門采取追回財(cái)政專項(xiàng)資金等措施，予以糾正。

第五章  附  則

第十六條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年，且僅適用于靈丘縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。