靈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈丘縣砂石資源監(jiān)督管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各企事業(yè)單位：

《靈丘縣砂石資源監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格做好我縣砂石資源的監(jiān)督管理工作。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年8月12日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣砂石資源監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為合理開發(fā)利用砂石資源，加強(qiáng)靈丘縣砂石資源管理，保護(hù)耕地、礦山、河道不受非法開采的破壞，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)厲打擊非法開采砂石資源的行為，保障砂石資源依法、有序、規(guī)范開采和加工經(jīng)營，促進(jìn)我縣砂石資源行業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合靈丘縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指砂石資源，是指靈丘縣境內(nèi)，包括河道和非河道砂石。其中：

（一）河道砂石是指河道法定兩岸內(nèi)的水域、灘地、行洪區(qū)、護(hù)壩和水庫、人工水道等管理與保護(hù)范圍以內(nèi)的地表及地下砂石資源。

（二）非河道砂石是指除河道砂石以外的砂石資源，包括因地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)山體垮塌而形成的砂石資源、國有土地和集體土地下覆壓的砂石資源、建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)產(chǎn)生的砂石資源、縣級執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依法罰沒的砂石資源、砂石類礦山及非砂石類礦山在其礦區(qū)范圍礦山內(nèi)，選礦產(chǎn)生的砂石料等各種非河道砂石資源。

第三條  凡在靈丘縣行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開采、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條  砂石資源屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同發(fā)生改變。任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞砂石資源。

第五條  砂石資源的綜合開發(fā)利用總體上要遵循“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃”的原則適度開發(fā)、科學(xué)開采，有效提升砂石資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第六條  縣轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開挖及行政處罰沒收的砂石屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府依法處置，禁止任何組織或個人用任何手段侵占和破壞，確保國有資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益符合相關(guān)的法律法規(guī)。

第二章  砂石資源利用管理

第七條  綜合利用地質(zhì)災(zāi)害治理工程中產(chǎn)生的砂石，攔擋壩內(nèi)淤積體，不辦理采礦許可證，納入公共資源交易平臺依法進(jìn)行處置。

第八條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在縣自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，可直接用于該工程建設(shè)，可不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，納入公共資源交易平臺依法進(jìn)行處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。

第九條  水利、交通、市政等河道管理范圍涉水工程開采砂石需上岸綜合利用的，納入疏浚砂綜合利用管理；由縣人民政府確定疏浚砂綜合利用實(shí)施單位，編制疏浚砂綜合利用方案，經(jīng)管轄行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，清淤產(chǎn)生的砂石納入公共資源交易平臺依法進(jìn)行處置。

第十條  村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖。采挖的砂石不得銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將村民自用自采的情況向縣水務(wù)局、縣自然資源局備案。

第十一條  建設(shè)項(xiàng)目砂石由建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)方案，核定項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖砂石量、自用砂石量、運(yùn)出砂石量，建立項(xiàng)目開挖管理臺賬，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門作為監(jiān)督管理的依據(jù)。農(nóng)村簡易程序?qū)嵤╉?xiàng)目用砂由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十二條  鼓勵礦山企業(yè)對按照開發(fā)利用方案生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石、廢碴、尾礦進(jìn)行綜合利用。采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證許可有效期內(nèi)，按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、選礦產(chǎn)生的砂石料，不再另行辦理采礦許可證。應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，納入公共資源交易平臺依法進(jìn)行處置，對外銷售的應(yīng)按不低于普通砂石基準(zhǔn)價或出讓收益基準(zhǔn)率繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第三章  職責(zé)分工

第十三條  成立靈丘縣砂石資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣砂石資源監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，各成員單位職責(zé)如下：

（一）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，移交行政綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)定期編制《河道采砂規(guī)劃》和《河道采砂年度實(shí)施方案》；負(fù)責(zé)與企業(yè)簽訂《河道采砂出讓權(quán)合同》；負(fù)責(zé)對河道采砂、河道疏浚行為進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全縣村民河道自采自用的備案管理。

（二）縣自然資源局：負(fù)責(zé)轄區(qū)河道外砂石資源的監(jiān)督管理，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為依法進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目砂石堆放場地臨時用地審批，負(fù)責(zé)全縣村民河道自采自用的備案管理。

（三）縣工信局：負(fù)責(zé)對縣人民政府授權(quán)的縣屬國有砂石企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等日常經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）縣公安局：負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過程中發(fā)生的阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂單位秩序等違法犯罪行為及纏訪鬧訪違法人員依法打擊處理；對涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞礦產(chǎn)資源環(huán)境類犯罪的及時立案偵查，按照行刑銜接工作機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門配合做好證據(jù)固定等工作，做好涉黑涉惡線索核查工作。

（五）縣財(cái)政局：根據(jù)縣人民政府授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法部門移交的砂石資源接管處置工作，處置收益納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。

（六）縣住建局：負(fù)責(zé)全縣商品混凝土攪拌站（自拌站）預(yù)拌混凝土質(zhì)量的日常監(jiān)督管理，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對商混站購買的砂石原材料采購渠道進(jìn)行監(jiān)管。

（七）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管工作，做好砂石運(yùn)輸車輛的路檢路查工作。

（八）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)砂石行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，指導(dǎo)督促行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（九）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)在重大政策跟蹤、自然資源資產(chǎn)離任（任中）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、縣屬國有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目中，依法對相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部履行砂石資源保護(hù)利用職責(zé)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（十）縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對市場主體是否超范圍經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十一）縣行政審批局：負(fù)責(zé)建立靈丘縣公共資源交易平臺，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成砂石網(wǎng)上交易行為。

（十二）大同市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局：負(fù)責(zé)砂石企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價服務(wù)工作；項(xiàng)目建成后指導(dǎo)企業(yè)按要求完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；配合行業(yè)主管部門實(shí)施砂石項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作；依法查處涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)違法行為。

（十三）縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)依法對砂石行業(yè)稅收進(jìn)行征管。

（十四）縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門移送的涉砂領(lǐng)域問題線索進(jìn)行處置；對在推動砂石領(lǐng)域規(guī)范化管理中失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

（十五）縣人民檢察院：負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟案件辦理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行監(jiān)督。

（十六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的砂石資源巡查監(jiān)督管理工作，制定巡查工作制度，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時制止并固定證據(jù)，同時報(bào)相關(guān)職能部門，并協(xié)助案件調(diào)查。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民河道砂石自采自用的核實(shí)審批監(jiān)督管理。

（十七）村委會：村委會是轄區(qū)內(nèi)砂石資源巡查第一責(zé)任單位，建立報(bào)告制度，負(fù)責(zé)日常的巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時制止并固定證據(jù)，同時報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)出具村民因生活自用少量采挖砂石的證明材料。

（十八）水土保持方案的審查和河道采砂許可證在職能未劃轉(zhuǎn)完成前，由縣水務(wù)局和縣行政審批局共同研究后出具意見；職能劃轉(zhuǎn)完成后，由承擔(dān)相應(yīng)職能的單位出具意見。

第四章  法律責(zé)任追究

第十四條  在本縣行政縣域內(nèi)，凡未按上述條款辦理相關(guān)手續(xù)開采砂石資源的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條  各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好砂石資源開采、運(yùn)營和管理工作。因工作不到位而造成工作推動困難或其他違規(guī)違法行為，由紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任并按“一案雙查”，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

對有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移交國家機(jī)關(guān)依法處理：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、村（社區(qū)）干部凡違規(guī)參與砂石開采、經(jīng)營活動的；

（二）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，利用職務(wù)之便謀取私利的；

（三）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，違反廉潔紀(jì)律規(guī)定，接受他人宴請、收送紅包禮金、有價證券及商業(yè)預(yù)付卡等，為他人謀取不正當(dāng)利益的；

（四）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，部門因履職不到位，工作失職行為造成嚴(yán)重后果的；

（五）在砂石資源監(jiān)督管理工作中，利用職務(wù)之便“吃拿卡要”，弄虛作假、濫用職權(quán)造成不良影響的。

第十六條  采砂單位或個人在采砂活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按職責(zé)分工，由相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處；對私下交易的單位或個人，除沒收其非法所得外，還將追究責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十七條  對拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  有獎舉報(bào)機(jī)制

第十八條  充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督舉報(bào)非法開采砂石資源的積極性，設(shè)置有獎舉報(bào)，對群眾舉報(bào)的非法開采砂石資源案件，經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出行政處罰的對舉報(bào)人予以相應(yīng)獎勵。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容保密。

第十九條  縣級執(zhí)法部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立和公布舉報(bào)電話、傳真和電子郵箱，保證24小時暢通，方便群眾舉報(bào)。

第六章  附  則

第二十條  本辦法由靈丘縣水務(wù)局、靈丘縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。