靈丘縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全縣土地收儲(chǔ)及供應(yīng)管理工作，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)全縣土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易的實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2022〕44號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，圍繞全市“奮斗兩個(gè)五年、跨入第一方陣”總目標(biāo)和全縣“三區(qū)兩地”“四個(gè)靈丘”發(fā)展定位，建立部門聯(lián)動(dòng)的土地收儲(chǔ)和供應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確征收補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)及供應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)統(tǒng)籌管理的同時(shí)，持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備和利用在土地市場(chǎng)調(diào)控、項(xiàng)目用地保障、土地收益平衡上的作用，確保土地儲(chǔ)備及供應(yīng)工作順利推進(jìn)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

二、工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣土地收儲(chǔ)及供應(yīng)程序；

（二）全縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓；

（三）商服、商品住宅兩類經(jīng)營(yíng)性用地出讓全部實(shí)行網(wǎng)上交易；

（四）妥善解決土地收儲(chǔ)、出讓遺留問題。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備及供應(yīng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存量土地消化等因素，結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，有序推進(jìn)土地儲(chǔ)備及供應(yīng)，促進(jìn)全縣土地市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，用地先行

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃要求，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，兼顧增量和存量土地合理供應(yīng)，科學(xué)確定土地儲(chǔ)備及供應(yīng)規(guī)模；對(duì)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排。開展國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃與土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作，于每年第三季度組織編制土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后提交省級(jí)自然資源主管部門備案。對(duì)確需調(diào)整的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，按原審批程序報(bào)批、備案。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，分工明確

為確保我縣土地儲(chǔ)備、供應(yīng)工作有序高效開展，進(jìn)一步明確各職能部門工作職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各職能部門密切配合，形成工作合力。

（四）統(tǒng)一儲(chǔ)備，規(guī)范運(yùn)作

充分利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，建立土地儲(chǔ)備臺(tái)賬，統(tǒng)一實(shí)行入出庫(kù)管理。凡以出讓或劃撥等方式供應(yīng)的土地（單獨(dú)選址項(xiàng)目除外），一律納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)管理，儲(chǔ)備入庫(kù)和出庫(kù)的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰、來源合法、補(bǔ)償?shù)轿弧?/span>

（五）明晰標(biāo)準(zhǔn)，“凈地”出讓

“凈地”出讓應(yīng)符合以下基本條件：

1．土地權(quán)利清晰；

2．土地補(bǔ)償或拆遷安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

3．沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

4．地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

5．紅線外基礎(chǔ)設(shè)施配套最低達(dá)到“三通”（通水、通電、通路）；

6．完成地面建（構(gòu)）筑物、附著物拆除（規(guī)劃條件中明確保留的除外）達(dá)到自然地坪（原始地表）平整；

7．涉及用途變更為“一住兩公”即“住宅、公共管理與公共服務(wù)”和食品加工儲(chǔ)存用地，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查；

8．依法開展考古調(diào)查、勘探；

9．涉及占用林地的，完成使用林地的審核和審批手續(xù)。

四、明確土地儲(chǔ)備范圍

充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易工作中的基礎(chǔ)保障作用，縣自然資源局要將儲(chǔ)備土地納入“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)范圍，其土地儲(chǔ)備范圍包括：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)的土地；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

五、規(guī)范土地儲(chǔ)備程序

（一）國(guó)有土地收購(gòu)

1．申請(qǐng)儲(chǔ)備。凡符合收購(gòu)條件的國(guó)有土地，土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料向縣自然資源局申請(qǐng)儲(chǔ)備。

2．前期核查。縣自然資源局對(duì)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地及地上建筑物權(quán)屬、面積、現(xiàn)狀及用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核查，同時(shí)確定收購(gòu)地塊規(guī)劃性質(zhì)，并征詢有關(guān)職能部門核查意見。

3．?dāng)M定收購(gòu)方案。由縣自然資源局委托地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋貎r(jià)格進(jìn)行評(píng)估并與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后擬定收購(gòu)方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

4．合同簽訂。收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，縣自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》，約定土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式、交付土地的期限與方式、違約責(zé)任、糾紛處理等。

5．權(quán)屬登記。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理原權(quán)屬單位登記手續(xù)的注銷。

6．入庫(kù)管理。原土地使用權(quán)人交付土地后，縣自然資源局將其納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并按規(guī)定進(jìn)行管理。

對(duì)依法收回的國(guó)有土地和行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，辦理權(quán)屬變更、注銷登記手續(xù)后，直接入庫(kù)管理。

（二）集體土地征收

1．發(fā)布征收土地預(yù)公告。縣政府根據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作，組織縣自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

2．開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織被征地村對(duì)擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的位置、權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并填寫《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表》，參加人員共同簽字確認(rèn)。

3．被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼調(diào)查。被征地村根據(jù)確定的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由縣人社部門提出初審意見，同時(shí)將所需費(fèi)用報(bào)縣政府批準(zhǔn)撥付后，報(bào)市人社部門提出審核意見。

4．社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收過程中和征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定備案，作為決定申請(qǐng)征地的重要依據(jù)。

5．編制征地補(bǔ)償安置方案。縣政府根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織縣自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等有關(guān)部門，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象及方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

6．征地補(bǔ)償安置公告。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道予以公開。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包含征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浄绞郊捌谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。

7．組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)（不含半數(shù)）以上成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由縣政府組織召開聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)情況，對(duì)調(diào)整確定后的征地補(bǔ)償安置方案再次進(jìn)行公告。

8．辦理補(bǔ)償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)權(quán)利證書或權(quán)屬來源材料，到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｔ谝?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模酝恋噩F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

9．簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與擬征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

10．落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用。縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算并上報(bào)縣政府，及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用并足額預(yù)存。

11．征地報(bào)批。征地前期工作完成后，縣政府安排縣自然資源部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)土地征收申請(qǐng)，申報(bào)材料按國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

12．發(fā)布征收土地公告。縣政府在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括征收土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積、對(duì)征收土地批準(zhǔn)文件不服的復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議期限以及其他需要公告的內(nèi)容。

13．實(shí)施土地征收。征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)，縣政府足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，按我省有關(guān)規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。

14．土地交付。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議或征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定交付土地。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由縣政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

15．產(chǎn)權(quán)變更。土地交付后，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)根據(jù)簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)，將其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書交回土地征收部門，并配合申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記。

16．入庫(kù)管理。完成征收補(bǔ)償和場(chǎng)地清表的土地，縣政府授權(quán)縣自然資源局統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理。

六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式及程序

（一）國(guó)有建設(shè)用地供地方式

1．劃撥供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地；不符合的，應(yīng)當(dāng)一律以出讓、租賃等有償方式供地。

2．有償供應(yīng)。以出讓、租賃等有償方式供地的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或雙方協(xié)議方式。

供地計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地；同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式供地，但工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一律以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供地程序

1．編制并公布供地計(jì)劃。縣自然資源部門根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等情況，編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

2．用地申請(qǐng)。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布后，需要使用相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的單位和個(gè)人可以向縣自然資源部門提出意向用地申請(qǐng)。

3．確定供地方式和配置方式。符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式供地；不符合的，一律以出讓、租賃等有償方式供地。

4．編制供地方案。供地方案是縣自然資源部門擬訂的向建設(shè)用地申請(qǐng)者提供建設(shè)用地的具體方案，其主要內(nèi)容包括：

（1）申請(qǐng)用地的項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，根據(jù)《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》確定是否可以供地，即供地是否可行；

（2）申請(qǐng)用地的項(xiàng)目應(yīng)提供土地面積，即根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和工程項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)供應(yīng)多少土地；

（3）擬供應(yīng)土地的方式，是否符合《劃撥供地目錄》，不符合劃撥目錄的，應(yīng)以有償方式供地；

（4）擬有償使用的具體方式和配置方式，即要明確擬有償使用的建設(shè)用地是采取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國(guó)有建設(shè)用地租賃還是采取國(guó)家以建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式；確定出讓、租賃方式有償使用的，還應(yīng)明確具體的供地配置方式，即采取協(xié)議方式還是采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地；

（5）擬供應(yīng)地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式等。

5．實(shí)施供地。供地方案批準(zhǔn)后，由縣自然資源部門按照批準(zhǔn)的供地方案，具體實(shí)施供地。

（1）劃撥供地：縣自然資源部門向用地者簽發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》，用地者按照決定書要求實(shí)施建設(shè)，依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2）協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地：對(duì)符合協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)出資、入股條件的，由縣自然資源部門按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部21號(hào)令）和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）等規(guī)定的原則、程序和要求，以協(xié)議方式出讓、租賃或作價(jià)出資入股方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地，與受讓人、承租人或被入股方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有建設(shè)用地租賃合同或發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書，依照合同約定交付建設(shè)用地；受讓人、承租人按照合同約定付清出讓金、租金或辦理轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金等后，依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（3）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、租賃供地：應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓或租賃國(guó)有建設(shè)用地的，由縣自然資源部門按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的原則、程序和要求，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、租賃國(guó)有建設(shè)用地，并與受讓人、承租人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地租賃合同，按照約定交付國(guó)有建設(shè)用地；受讓人、承租人按照合同約定付清出讓金、租金后，依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、房屋征收和市政設(shè)施遷改

土地收儲(chǔ)征地中涉及國(guó)有、集體和個(gè)人固定建（構(gòu)）筑物拆遷時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)由大縣城建設(shè)指揮部）對(duì)持有效合法證件、權(quán)屬來源證明或批準(zhǔn)文書的征收房屋逐單位（戶）進(jìn)行登記，并委托土地房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)被征地塊內(nèi)涉及的地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（大縣城建設(shè)指揮部）與房屋產(chǎn)權(quán)人商談?wù)魇帐乱耍炗喲a(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)兌付資金，并組織實(shí)施征地后的拆遷工作。

自土地征地公告發(fā)布之日起，凡在擬征地范圍內(nèi)亂搭亂建的非法建（構(gòu)）筑物，以及搶栽、搶種、搶建的附著物等，一律不予確認(rèn)和補(bǔ)償，并責(zé)令限期無條件清理，禁止任何單位和個(gè)人以文件、合同、協(xié)議等形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民簽訂征地、租賃或買賣等改變土地用途的協(xié)議，對(duì)擅自圈地、占地，對(duì)私自交易土地、惡意抬高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自交易的土地和亂搭濫建的建筑物、構(gòu)筑物一律不予補(bǔ)償，并依法從嚴(yán)查處。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及配套工程需遷改的電力、電訊、廣播電視線路、管道及水利設(shè)施，以及通村道路等不可預(yù)見的建筑物，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（大縣城建設(shè)指揮部）同產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議并實(shí)施改遷，不再使用或廢棄的各類市政管線，不予補(bǔ)償。

八、環(huán)境調(diào)查

按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)需納入儲(chǔ)備的土地，由相關(guān)職能單位組織開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆重要礦產(chǎn)資源、土壤污染狀況調(diào)查、考古調(diào)查，勘探等方面的核查、評(píng)估，對(duì)土地存在的問題進(jìn)行排查和預(yù)防，保障安全供地。

九、儲(chǔ)備土地管護(hù)

縣自然資源部門要采取必要的措施對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生，直至地塊完成供應(yīng)為止。按照相關(guān)規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)和臨時(shí)利用方式進(jìn)行管理。管護(hù)單位應(yīng)接受縣自然資源部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。臨時(shí)利用土地取得的零星收入（包括：出租儲(chǔ)備土地取得的收入；臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；其他收入）全部繳入縣國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

十、資金管理

（一）資金保障

土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行管護(hù)、前期開發(fā)等所需的資金。

土地儲(chǔ)備資金由縣財(cái)政部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。由縣自然資源局負(fù)責(zé)年度儲(chǔ)備資金需求測(cè)算，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申報(bào)及發(fā)行工作。

（二）土地儲(chǔ)備資金使用范圍

1．征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償及場(chǎng)地清表等相關(guān)費(fèi)用；

2．土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用包括：土地勘測(cè)、土地評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、土壤污染狀況調(diào)查、考古調(diào)查勘探、森林植被恢復(fù)費(fèi)及退耕還林占補(bǔ)平衡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；儲(chǔ)備土地管護(hù)（圍擋、圍墻建設(shè)）等費(fèi)用；土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記等支出；

3．儲(chǔ)備土地房屋征收安置費(fèi)用和前期開發(fā)費(fèi)用（僅限于儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

十一、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記（監(jiān)委主任）和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的靈丘縣規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。適時(shí)召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備及供應(yīng)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、歷史遺留等重大問題及重大事項(xiàng)；指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)各相關(guān)部門按照要求抓好工作落實(shí)。

（二）明確職責(zé)分工。縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和編制年度供地計(jì)劃；嚴(yán)格儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)、管護(hù)工作；建立臺(tái)賬及宗地檔案，進(jìn)行土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理；配合土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行工作；做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組件報(bào)批、出具規(guī)劃意見、組織供地等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地組織開展礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)遺跡核查等工作。縣財(cái)政局依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，建立國(guó)有土地收益基金；負(fù)責(zé)將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金、房屋征收拆遷安置費(fèi)用以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件過程中單列的相關(guān)稅費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度；負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金年度預(yù)算測(cè)算及費(fèi)用撥付工作；負(fù)責(zé)做好土地收益分配工作；負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備及供應(yīng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備資金使用審計(jì)，確保儲(chǔ)備資金專款專用。縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)土地出讓金收繳工作。縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地周邊道路、公建配套（包括供排水、供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉龋┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地出讓價(jià)值；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地涉及的市政管線遷改協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)在儲(chǔ)備土地上偷倒、亂倒建筑垃圾等行為進(jìn)行整治；負(fù)責(zé)地上建（構(gòu)）筑物、附著物、市政管線遷改及綠化苗木遷移等工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地進(jìn)行林業(yè)保護(hù)地核查；組織完成儲(chǔ)備及供應(yīng)土地涉及占林占草審批手續(xù)。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備及供應(yīng)土地進(jìn)行泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)核查；組織開展儲(chǔ)備及供應(yīng)土地涉及洪澇隱患評(píng)估工作。縣人社局負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收涉及的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼審核等相關(guān)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)擬征收儲(chǔ)備土地、農(nóng)村集體農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行審核；會(huì)同縣人社部門落實(shí)好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。縣公安局負(fù)責(zé)審核擬征收儲(chǔ)備土地被征地農(nóng)民個(gè)人身份信息和戶口性質(zhì)；維護(hù)土地征收儲(chǔ)備工作實(shí)施中社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。縣文旅局負(fù)責(zé)確定考古勘探機(jī)構(gòu)開展對(duì)擬儲(chǔ)備及供應(yīng)土地完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。縣發(fā)改科技局負(fù)責(zé)年度各專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃與土地儲(chǔ)備工作的具體銜接。縣工信局（縣國(guó)資局）負(fù)責(zé)全縣國(guó)有企業(yè)低效利用土地和破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)土地摸底工作，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，將符合條件的土地統(tǒng)一納入儲(chǔ)備范圍，盤活國(guó)有存量低效利用土地資源。市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局負(fù)責(zé)建立污染地塊名錄，要求有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行組織評(píng)審；與縣自然資源局共享污染地塊調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等信息。縣黑鸛服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)擬儲(chǔ)備及供應(yīng)土地是否位于黑鸛自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行核查并出具意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收儲(chǔ)和供應(yīng)土地拆遷補(bǔ)償安置工作，依法調(diào)處征地矛盾糾紛調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作；監(jiān)管和查處轄區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)征收土地發(fā)布征地公告、聽證、土地現(xiàn)狀調(diào)查，與被征地單位簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書》；協(xié)助縣人社部門做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作，并及時(shí)提交相關(guān)資料。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)土地收儲(chǔ)和供應(yīng)工作中存在的遺留問題，充分考慮歷史原因，實(shí)事求是制定切實(shí)可行的解決方案，屬于“非凈地”需完善用地手續(xù)的，在厘清地上建（構(gòu)）筑物歸屬權(quán)關(guān)系后（屬未批先建等違法用地的，須依法進(jìn)行立案查處），可重新組織國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，辦理供地手續(xù)，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序，為全縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。

十二、其他事項(xiàng)

本意見自批準(zhǔn)公布之日起施行。本縣原有文件規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

靈丘縣人民政府

2024年6月3日

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