靈丘縣人民政府辦公室關于印發《靈丘縣城鎮地下管網建設改造工作實施方案》的通知

武靈鎮、縣直各相關部門：

《靈丘縣城鎮地下管網建設改造工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年4月29日

（此件公開發布）

靈丘縣城鎮地下管網建設改造工作實施方案

為貫徹落實中央和、省委、市委經濟工作會議精神，進一步排查治理管網“病害”，更新改造老舊管網，消除管網安全隱患，增強管網的供應保障能力，加快推進城鎮地下管網建設改造，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、縣域狀況

靈丘縣隸屬于山西省大同市，位于山西省東北部，大同市東南角，地理坐標為東經113°53'-114°33'，北緯39°31'-9°38’。全縣南北長84公里，東西寬66公里，東、南與河北淶源、蔚縣、阜平接壤，西、北與本省繁峙、渾源、廣靈毗鄰。距北京直線距離198公里，到雄安新區直線距離160公里。靈丘屬溫帶大陸性氣候。全縣面積，列全省第四位，大同市第一位。

2023年靈丘縣地區生產總值完成74．79億元，增速5．3％；一般公共預算收入完成2．85億元，增速12．7％；城鎮居民人均可支配收入達到37185元，增速5．5％；農村居民人均可支配收入達到13004元，增速12．9％。農業產值14．35億元，同比增長2．1％，其中：漁業產值1836萬元，全市排名第二。圓滿完成縣確定的目標任務，推動縣域高質量發展取得了新成效，5項主要經濟指標位列全市第一方陣。

1．晉冀交通要沖，區位獨特。本縣地處晉東北邊緣，大同市東南端。東與河北省蔚縣、淶源縣接壤，南與河北省阜平縣交界，西與繁峙縣、渾源縣毗鄰，北與廣靈縣相連。靈丘縣是晉冀交通要沖，榮烏高速橫貫東西，京原鐵路和大淶、天走、京原三條公路干線在境內交匯，與北京市、雄安新區、大同市形成三小時循環圈。

2．地形復雜，地貌多樣。本縣地處黃土高原東北緣，縣境屬中低山區，為五臺山、太行山、恒山余脈交會地，以靈丘縣盆地為界，北依恒山山脈，南為五臺山脈與太行山支脈的會合部，形成南北高、中間低的地貌景觀。境內85．8％為土石山區，8．0％為丘陵，6．2％為平川，素有“九分山水一分田”之說。

3．氣候適宜，旱作農業基礎良好。本縣大陸性季風氣候特征明顯，溫度和降水的時空分布和變差大，四季分明，各季長短和氣候差異較大，溫帶農業氣候特征明顯。年平均氣溫8．0℃，年均降水量400．2毫米，年日照時數2568．6小時，平均無霜期為170天。

4．土壤類型多樣，植被種類豐富。本縣境內土壤分為4個土類、9個亞類、20個土屬、39個土種。其中，山地草甸土面積1．95萬畝；褐土面積396．41萬畝；粗骨土面積1．20萬畝；潮土面積10．24萬畝。全縣植被區劃為暖溫帶落葉闊葉林帶和溫帶草原帶，界限在太白巍山一帶，太白巍山以南為暖溫帶落葉闊葉林帶，主要植物有白羊草、酸棗、遼東櫟、油松、側柏、欒樹、臭椿、香椿、花椒、青檀、荊條、黃背草、杜柳等；太白巍山以北為暖溫帶草原帶，主要植物有針葇、早熟禾、冰草等。

5．水系眾多，水資源豐富。本縣境內共有十河兩系，均屬海河流域大清河水系。其中唐河水系以唐河為主要干流，支流有趙北河、上寨河、塌澗河、大東河、干峪河、澤水河、華山河；沙河水系以冉莊河為主要干流，支流主要有下關河、獨峪河。全縣多年平均水資源總量23396萬立方米，其中地表水資源量20710萬立方米，地下水資源量3851萬立方米，重復量13926萬立方米，出境水量17498萬立方米，占大同市水資源總量的1/4。

（一）城市性質與功能定位

環京津冀生態安全屏障的重要生態功能區；山西省內知名的紅色文化旅游縣城；晉北區域面向京津冀的東門戶；以綠色工礦、有機農業、現代制造與戰略新興產業為主導的能礦型基地。

1．太行山板塊省級重點生態功能區。重點推進太行山脈、恒山山脈、五臺山脈生態治理與修復工程，加強保護黑鸛自然保護區，提升生物多樣性系統的完整性。構建唐河、沙河、下關河等多條生態廊道的聯通能力，維護大清河水流域生態環境，提升生態系統質量和服務能力，建設為太行山板塊省級重點生態功能區。

2．山西省面向京津冀的旅游優選地。基于京津冀區域強大消費群體，充分發揮靈丘縣區位優勢，積極提升自身地位，變邊緣為前沿，依托平型關戰役遺址、覺山寺、曲回寺、桃花山、靈丘車河有機農業社區等豐富多樣的旅游資源，構建集紅色文化、休閑農業、歷史記憶、自然風光于一體的多元旅游聚集區，著力塑造靈丘旅游集合名片，打造山西省面向京津冀的綜合旅游優選地。

3．晉北區域新興產業示范區。堅持開放帶動和創新驅動并進，吸引戰略性新興產業，著力推進大數據、新能源等新興產業，加快信息技術與制造業深度融合，發揮新基建的乘數效應，技術創新推動傳統優勢產業升級，著力把靈丘縣建設成為晉北區域的新興產業聚集地、大同市高質量發展的先行區。

4．大同市域生態宜居的特色山水城鎮。高標準提升靈丘基礎設施和公共服務功能，通過補齊設施短板、城區有機更新、優化要素配置等促進城鎮宜居宜業、鄉村全面振興。依托靈丘特色山水基底，營造生態綠色的高品質縣城風貌，實現人民生產、生活、生態的有機融合，打造大同市域生態宜居的特色山水城鎮。

（二）城鎮開發邊界

全縣劃定城鎮開發邊界規模2696．07公頃，其中現狀城鎮建設用地1142．70公頃，現狀村莊建設用地681．40公頃，其他建設用地351．24公頃，非建設用地520．49公頃（其中在自然資源部監管系統備案、已依法批準且落實占補平即將建設的155．54公頃，新增建設用地365．20公頃），包含中心城區（含經濟技術開發區），東河南鎮、上寨鎮2個建制鎮及縣域其他建設用地。其中，中心城區城鎮開發邊界規模2460．16公頃（包含縣政府駐地2049．45公頃，經濟技術開發區366．25公頃，平型關通用機場周邊44．46公頃），東河南鎮城鎮開發邊界規模114．98公頃，上寨鎮城鎮開發邊界規模104．13公頃。

（三）國土空間總體格局

以山水林田湖草整體保護格局為目標，以靈丘縣自然資源稟賦和經濟社會發展趨勢為基礎，貫徹生態文明發展理念、保護優先，遵循自然地理格局和生態經濟社會發展規律，保障國家糧食安全，開展生態屏障與構筑生態廊道建設，聚焦城鎮發展，強化國土資源統籌協調，形成“一廊兩屏、兩軸兩區”的國土空間開發保護總體格局。

“一廊”為大清河生態保護廊道。通過河道、濕地恢復治理、藍道建設推進大清河生態保護建設，構建具有生態保護、水源涵養、觀光旅游、文化體驗功能的水脈生態廊道。

“兩屏”為北部恒山防風固沙生態屏障與南部生物多樣性保護生態屏障。強化保護上寨鎮、下關鄉、白崖臺鄉黑鸛等野生動物遷徙通道，重點加強水土流失治理，保護生態屏障與生態廊道，堅持生態保育、生態建設與生態修復并重，構筑品質卓越的生態空間。

“兩軸”為東西城鎮發展軸、南北生態旅游發展軸。充分發揮交通廊道對城鎮發展的引導，東西向強化“東河南鎮—武靈鎮—落水河鄉”的發展軸線，形成以城鎮帶動、對外聯動的城鎮發展軸；南北向形成生態旅游、現代農業等城鄉融合發展軸帶，推動城鄉一體化發展。

“兩區”為中部城鎮高質量發展區與南北特色鄉鎮農業發展區。中部聚焦中心城區，強化中心城區與落水河鄉、東河南鎮發展聯系，依托發展軸線構筑高質量城鎮空間；南部與北部依托南北發展軸線引導農業產業鏈有序銜接，加強現代農業示范區建設，強化生態養殖、現代農業、觀光休閑旅游，形成多個鄉鎮發展片群。

（四）人口規模與城鎮化水平

到2025年，靈丘縣常住人口規模達到22．18萬人，城鎮化率達到43．55％。到2035年，靈丘縣常住人口規模達到23．41萬人，城鎮化率67．62％。

（五）城鎮空間布局

順應城鎮人口和產業經濟發展的客觀規律，強化“大縣城”集聚帶動作用，推動形成“一心、兩軸”的城鎮空間結構。其中，“一心”為武靈鎮縣域主中心，為縣域綜合服務的綜合性門戶，主要包括政治、經濟、文化、旅游和基本公共服務。“兩軸”為東西城鎮發展軸與南北鄉村振興發展軸。其中，東西城鎮發展軸為沿國道G336與榮烏高速，串聯東河南、縣城主中心和落水河鄉，是靈丘縣城鎮發展主要軸線；南北鄉村振興發展軸為沿國道G336、國道G108，串聯主要鄉鎮，同時銜接縣域外旅游線路，構建開放性的鄉村振興發展軸線。

（六）中心城區空間結構

優化城市空間結構，強調以人為本的布局理念，提升城市的宜居水平，規劃形成“一核兩心，兩軸兩帶五片”的空間結構，提升中心城區的輻射帶動能力，打造交通便捷、環境優美、生態良好的高品質城區。其中，“一核”指中心城區老城綜合服務中心，包括公共服務、教育醫療、文化體育及商業配套為一體的縣級服務核心；“兩心”指西部宜居服務中心與東部旅游服務中心，在滿足中心城區居民生活服務的基礎上增加旅游配套服務功能，打造現代智慧主客共享的綜合服務中心；“兩軸”指東西城市發展主軸與南北城市發展次軸，依托新華街、新建北路、青年路串聯中部老城區、西部改造區、東部拓展區及南部控制區，形成帶動中心城區發展的結構軸線；“兩帶”指澤水河沿河發展帶與塌澗河沿河發展帶，通過藍綠道建設帶動西部改造區、東部新區活力，強化濱河兩側的商業服務、休閑娛樂，打造具有晉北特色的濱水活力帶。“五片”包括中部品質提升組團、西部特色改造組團及東部現代宜居組團、綠色產業發展組團、現代機場服務組團，優化提升各組團功能，強化中心城區發展的支撐作用。

二、工作要求

（一）工作原則

堅持問題導向，全面排查燃氣、雨水、污水、供水、供熱等既有管網“病害”，針對問題實施管網建設改造，統籌城區發展與地下管網建設工作，進一步提高管網覆蓋范圍和供應保障能力；堅持政府主導、市場運作，鼓勵地下管網權屬企業加大建設改造投入力度，加強質量監管，切實提高地下管網建設改造質量。

（二）工作目標

到2035年，完成本次地下管網改造，使城區的地下管網及設施建設改造進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

三、工作內容

（一）加快地下管線普查，全面排查各種管道“病害”

統籌組織開展靈丘縣城地下管網等設施普查，相關單位要按照設施權屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網，摸清管網布局現狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測（CCTV）、管道潛望鏡檢測（QV）等方式，找準管網結構性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道（含長輸管燃氣管道）被違規占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設計年限使用、未按規劃建設、材質不達標、保護范圍劃定不夠、鋪設不規范以及未經驗收合格投入使用等問題。力爭2024年底，基本完成管網普查工作；同步推進地下管線綜合管理信息系統建設，以“一張圖”形式呈現。建立健全地下管網周期性普查、信息更新和費用保障機制，運用好地下管網普查成果，提高城市地下管網建設管理水平。

（二）統籌推進老舊小區、背街小巷改造和地下管網改造工作

將地下管網改造納入老舊小區、背街小巷改造內容，因地制宜、按需改造、同步實施。按照先地下、后地上的原則，統籌地下管網和地上建筑的建設改造，進一步增強所涉區域的供水、排水能力，消除燃氣管道安全隱患。對原無燃氣管道的老舊小區，充分尊重小區居民意愿，完善和配建燃氣管道。

（三）加快生活污水收集管網建設改造

全面排查整治生活污水直排溢流問題，通過優化、細化生活污水處理設施及配套管網建設，實現市政管網能力協調配套。加快末端收集支管的建設改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網錯接混接的整治改造，多管齊下實現清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管網空白區，進一步提高污水收集效率。城鎮新區生活污水管網規劃建設與城鎮開發同步推進，新建管網實行雨污分流。污水管優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（四）加快雨水管網建設改造

按照城鎮排澇標準，推進城鎮雨水管網建設改造，優先對城鎮易澇點的雨水口和排水管渠進行改造；優化完善雨水收集排放系統，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，實現源頭減排。新改擴建城鎮道路同步完善雨水管網建設。

（五）加快供水管網建設改造

推進城鎮公共供水管網建設改造，擴大城鎮公共供水管網覆蓋范圍，加快使用年限超過30年、材質落后和漏損嚴重供水管網的改造，降低供水管網漏損率。新改擴建供水管網必須使用符合國家標準的供水管材。

（六）加強電力、通信、廣播電視等線網改造

對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視等線網進行專項排查治理，實施維修和升級改造。結合老舊小區、背街小巷改造同步實施電力、通信、廣播電視等線網遷移和改造，推進原有架空線入地改造，具備改造入地條件的一律入地，各線網權屬單位要及時清除已廢棄的線網，消除空中“蜘蛛網”亂象。

（七）增強供熱安全保障能力，提高供熱系統效率

通過拆除并更新原有超期運行、老化腐蝕的供熱管道及設施，有效增強供熱系統安全性，降低事故發生風險。有效改善現狀供熱系統“跑、冒、滴、漏”現象，提升供熱采暖系統運行效率。升級改造智能供熱工作站座，新建物聯網采集終端、室溫采集器，安裝遠傳水、電表、平衡閥及溫度膠囊，配套安裝智能井蓋。改造后可實現設備運行參數實時監測，供熱調度系統智能調控，應急事故快速處理，更好保障居民溫暖過冬。

（八）加快燃氣管網建設改造

在全面普查基礎上，對既有老舊燃氣管道更新改造，完成超設計使用年限等既有老舊管道改造。對臨近設計使用年限的管道開展動態排查，重點加強燃氣管道被違規占壓（包封）管道、室內外銹蝕嚴重管道、未按規劃建設、建設不符合質量安全標準、保護范圍劃定不夠、鋪設不規范以及未經驗收合格投入使用等存在安全隱患的排查，建立排查管理檔案信息，有序推進改造，消除安全隱患。加快推進城市建成區內燃氣管道建設提高燃氣管網覆蓋范圍，優先保障居民生活用氣，穩步發展工商業用戶、供暖用戶和可調峰大用戶用氣。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道和設施本質安全與智能化水平。強化執法監督檢查。依法進行特種設備施工前告知和安全監督檢驗，嚴厲查處無資質或超越資質等級承攬燃氣管道工程施工以及工程違法轉包、分包、未履行建設程序和未經驗收合格投入使用等違法違規行為。

（九）加強地下管網質量監管

加強各類管道管材生產、銷售市場監管，嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強新建、改建地下管網建設工程質量管控，嚴厲查處工程建設中的違法、違規行為。工程質量監督和壓力管道檢驗檢測機構要加強對地下管網工程的監督，全面壓實勘察、設計、建設、施工、監理單位工程質量安全責任，落實質量終身責任追究制度，將地下管網建設質量作為五方責任主體企業誠信信息管理的內容，對管網建設質量問題多發、頻發的企業，納入失信聯合懲戒“黑名單”，依法依規采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產品和施工工藝，推行混凝土現澆或成品檢查井。

四、現狀及存在問題

（一）現狀情況

1．排水管線。縣城的主要道路如新華街、振華街、文興路等道路以及建成區部分用地區域為雨污合流制。部分管線的使用年限在20－30年之間。

2．給水管線。縣城已經基本完成自來水的管線敷設，部分管線的使用年限在20－30年之間，存在“跑、冒、滴、漏”現象。

3．供熱管線。縣城的主要供熱管線建于2012年左右，已經鄰近管線的設計年限，供熱管線未成體系，供熱站布置不合理，造成熱損耗較大。

4．電力、通信、廣播電視管線。除近年的部分新建道路實現電力、通信、廣播電視管線入地外，其它區域多為架空線路。

5．燃氣管線。我縣燃氣由相關從事燃氣服務的專業公司管理，縣城未完成集中供氣，管線目前出現部分管線老化、建筑壓覆情況。

（二）存在問題

1．設施老化。部分管網出現老化現象，主要表現在管道有破裂、阻塞、滲漏等現象。

2．管道布局不合理。由于歷史原因或地形限制等因素，部分地下管網管道的布局不合理，導致效率低下，管網不能滿足城市基礎設施建設的需要，甚至造成浪費。

3．管道容量不足。由于城市規模的擴大和人口的增加，地下管網的使用量和負荷也隨之增大，因管道容量問題，無法保障市民的使用需求，也造成了嚴重的浪費現象。

五、重點任務

（一）實施排水管網建設改造

堅持問題導向，圍繞污水污染、雨污混流、雨季易澇等城市排水突出問題，結合三河綜合治理工程，加快推進老舊小區、背街小巷排水管網建設改造，積極推進河流、大溝截污管和排水箱涵建設，加快排水設施薄弱區域水污染治理，同步建設市政道路配套排水管網。

（二）實施供水管網建設改造

推進城市老舊供水管網更新改造，加快供水管網互聯互通建設，降低城市公共供水管網漏損率，進一步提高供水安全保障及普及率。

（三）實施燃氣管網建設改造

加快現有燃氣管網摸底排查工作，對使用中的燃氣管網進行評估，建立危舊管網臺賬，評定風險分級，加強燃氣管網安全風險問題整治，加快老舊管網更新改造，大力推進配套供氣管網建設，提高燃氣管網覆蓋范圍和安全運行保障能力。

（四）實施供電管網建設改造

對城市老舊供電線網進行更新改造，加快推進電力管道建設，加強供電保障能力不足、安全可靠系數不高區域供變電設施建設，解決區域電網發展不平衡、不充分問題，補齊電網發展短板，提高供電可靠性和安全性。

（五）實施通信、視訊地下管網建設改造

以老舊小區和背街小巷“空中架線”整治為重點，推進通信、視訊管線入地建設改造，提升城市形象品質和管線安全服務保障水平。

（六）統籌推進縣城建成區清潔取暖工作

全面統籌推進縣城建成區清潔取暖工作，對已有供熱地區進行管網普查登記，對使用年限較長的管線進行更新；建成區未實施供暖區域進行統一規劃，合理布置敷設供熱管線，同時加快智能加壓站、泵站及換熱站建設，提升供熱服務質量；新建建筑鼓勵全部采用清潔取暖。對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面，聯合有關部門持續開展督導檢查和考核，建設公平開放、多元經營、服務水平高的清潔供暖市場。

六、資金籌措

（一）資金來源渠道

資金來源為申請中央預算內資金及專項債券，剩余部分由縣財政統籌。

（二）還款計劃安排

地下管網建設項目的還款主要依賴于項目的運營收入。根據項目經濟效益預測，收費將成為主要的還款來源。為確保還款的穩定性，確保穩定的現金流。此外，探索尋求多元化的資金來源，如政府補貼、稅收優惠等，以進一步增加還款的可靠性。

七、保障措施

（一）強化統籌調度

成立靈丘縣城鎮地下管網建設工作領導小組，由縣委副書記、縣長張磊擔任組長，由副縣長趙斌擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長臧福升兼任，負責統籌協調地下管網建設工作，確保成員單位信息互通、聯動協調、構建地下管網相互配合，統一協調的工作格局。

（二）強化經費保障

靈丘縣地下管網建設改造工作經費按照項目建設運營管理范圍和行業主管原則，由專營單位和行業主管保障為主，積極爭取中央、省有關專項債券資金支持，并積極爭取中央有關獎補資金給予適當補助，專營單位及行業主管要進一步申請財政資金，及時上報縣政府安排專項財政預算，確保經費落實到位。

（三）強化責任落實

按照“誰主管、誰負責”原則，縣住建局負責靈丘縣地下管網建設改造工作總體統籌協調工作；縣住建局牽頭負責排水、燃氣管網建設改造工作；縣公用事業服務中心牽頭負責供熱、供水管網建設改造工作；縣供電公司牽頭負責供電管網建設改造工作；移動、聯通、電信公司牽頭負責通信管網建設改造工作；縣融媒體中心牽頭負責視訊管網建設改造工作；屬地鄉鎮做好配合，縣相關部門根據自身工作職責，負責各管網專項建設改造實施方案中涉及各自部門具體工作。

（四）強化監督考核

根據總體目標要求，建立定任務、定時間，定責任的工作機制，推動地下管網更新改造工作按期完成，把靈丘縣地下管網建設工作納入年度綜合目標績效考核，定期對建設改造工作進行督促檢查，對建設改造工作中領導不力、敷衍塞責、工作滯后的單位約談問責。

（五）營造良好氛圍

各級各部門要廣泛宣傳動員，進一步統一思想，全方位、多角度宣傳開展靈丘縣地下管網建設改造工作重要意義，充分調動廣大干部群眾支持參與建設改造工作的積極性和主動性。通過報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，發現和培植先進典型，及時總結推廣建設工作中的好經驗、好做法和突出成效，營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。

附件：1．靈丘縣城鎮地下管網建設改造工作領導小組

     2．實施投資計劃表

附件1

靈丘縣城鎮地下管網建設改造工作領導小組

組 長：張 磊    縣委副書記、縣長

副組長：趙 斌    副縣長

成 員：張子揚    縣政府辦副主任

   臧福升    縣住建局局長

   張貴寶    縣發改局局長

   郭丙禮    縣工信局局長

   藺慶豐    縣財政局局長

   李 劍    縣自然資源局局長

   白 云    縣水務局局長

   白 璐    縣文旅局局長

   劉忠良    縣市場監管局局長

   鄧 榛    縣生態環境局局長

   王巨然    縣交警大隊大隊長

   吳曉磊    縣融媒體中心主任

   胡 權    武靈鎮鎮長

   徐 捷    縣公用事業中心副主任

   李 龍    國家靈丘供電公司總支書記兼副經理

   劉 建    中國移動靈丘縣分公司經理

   陳鏡先    中國聯通靈丘縣分公司經理

   馬東陽    中國電信靈丘縣分公司經理

附件2

實施投資計劃表