靈丘縣人民政府關于靈丘縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2023年4月26日在靈丘縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

靈丘縣發展和改革局（縣糧食局）局長   張貴寶

各位代表：

受縣人民政府委托，現將靈丘縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告提請縣第十七屆人民代表大會第四次會議審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，更是靈丘縣全方位推動高質量發展的攻堅之年。面對復雜嚴峻的國內外環境以及多點散發的周邊疫情影響，在縣委正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，圍繞省委省政府全方位推動高質量發展工作矩陣和市委市政府“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，認真執行縣十七屆人大三次會議審議批準的政府工作報告和2022年國民經濟和社會發展計劃，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全縣經濟穩中向好，社會大局和諧穩定，基本民生保障有力，高質量發展持續推進。

地區生產總值增長4.5%，總量首次突破70億元大關，達到73.13億元；第三產業增加值完成40.49億元，同比增長9.7%，排名全市第三；社會消費品零售總額完成39.3億元，同比增長0.8%，排名全市第二；固定資產投資完成77.28億元，總量全市排名第4；一般公共預算收入完成2.53億元，扣除留抵退稅因素同比增長6.51%；城鄉常住居民人均收入分別達到35246元、11514元，同比增長5.9%、7.4%，高于經濟增長水平。

專欄：2022年全縣主要經濟指標完成情況

（一）集聚力量抓轉型，產業體系持續優化

認真執行政府工作報告和計劃報告關于加快構建“442”現代產業體系的工作部署，用好用活優勢資源，以點帶面，推動縣域產業在更高質量發展上取得新突破。

1.主導產業實力增強

材料工業取得新突破。總投資1.19億元的豪洋建筑垃圾及礦山固體廢棄物資源利用項目一車間設備已安裝調試完成，引領了采礦業延鏈和固廢利用產業發展；總投資3.15億元的恒鑫源公司東岐鐵礦坑探工程已完成，開始辦理采礦手續，建成后將成為我縣第一個民營綠色智能化非煤礦山；總投資1.1億元的鑫宇陶瓷纖維制造項目已投產6條生產線，實現了材料產品高端化突破。制造鑄造業加快發展。總投資1.4億元的新北海金屬構件、總投資1億元的力昂鋼結構、總投資0.6億元的大業公司年產5萬噸鑄造用除渣劑等項目均完工投產，壯大了制造業規模。醫藥食品產業進一步壯大。總投資2000萬元的蕎之源公司雜糧深加工生產線項目、總投資330萬元的落水河鄉冷鏈物流中心擴建有機果蔬膨化系列食品生產項目完工投產，提高了特色農產品精深加工能力。倉儲物流業持續發展，總投資1000萬元的落水河鮮豐冷鏈物流中心項目建成投用，總投資2.4億元的恒源匯眾物流園項目扎實開展前期工作；全力推進農村寄遞物流服務全覆蓋工作，開通10條主線，12條支線，覆蓋10個鄉鎮168個村，年派件量150萬件，提升了全縣農村寄遞物流服務能力。

2.新興產業發展加速

數字產業集群化發展。大數據產業園3個大數據項目積極推進，環首都·太行山能源信息技術產業基地項目7期主體完工，8期鋼結構基本完成，1-6期投運服務器23萬臺；京東集團華北（大同靈丘）智能算力數據中心基地子項目一期算力中心、動力中心進入設備調試階段；零碳數基·桃花源大同靈丘超級能源綜合體基地一期施工主體工程。在數字產業引領下，我縣營利性服務業增加值增速達到30.4%，成為拉動GDP增長的有力支撐。新能源產業規模化發展。大同秦源新能源有限公司靈丘150MW光伏發電+10%儲能項目完成臨時用電、地基處理等工程；中鑫電聯300MW新型儲能電站、秦云靈丘100MW集中式儲能電站項目前期手續積極推進；靈丘縣120萬千瓦抽水蓄能項目已上報國家能源局申請列入國家抽水蓄能“十四五”規劃。華能靈丘縣整縣50兆瓦屋頂分布式光伏發電項目已并網2MW。全縣新能源總裝機容量達743.58MW，年發電15.7億千瓦時，同比增長27.7%，為全市打造綠電外送基地和“雙碳”工作作出靈丘貢獻。通航產業蓄勢待發。平型關機場建設項目主要工程完工，已具備起降條件，為下一步打造通航產業基地打下堅實基礎。

3.民生產業提質升級

文旅康養產業供給更加優化。平型關大捷4A景區軍事文化體驗區擴建工程全部完工；成功創建車河有機社區、花塔生態民俗景區和覺山寺旅游景區3個國家3A級景區；高標準完善了龍玉池研學基地配套設施，并與清華大學美術學院、人民攝影報社、中國旅游報社等專業機構合作打造攝影文化產業基地、文化藝術創作基地、旅游產業高質量發展研究基地；成功舉辦“京西福地 山水靈丘”小寨村“村晚”、“5.19中國旅游日”、靈丘首屆“門頭水鄉”歡樂農耕文化季、第十五屆平型關文化旅游節等系列大型活動，進一步刷新了靈丘文化旅游形象，強化了靈丘文旅品牌。特優農業特色更加鮮明。總投資1894萬元的武靈鎮食用菌現代農業產業省級產業示范基地一期完工，食用菌產業“1+11”基地布局基本形成，產業初具規模；萬鑫水產養殖主體完工，鑫彭康公司稻田養蟹50畝，漁業發展走上快車道；實施了總投資6000萬元的落水河智慧養牛項目、總投資8890萬元的奧康畜產品深加工一體化項目，填補了全市牛羊屠宰加工的空白，成功申報省級肉牛產業鏈建設試點；大力推進秸稈綜合利用重點縣建設，打造了原野種養、佳農牧業2個秸稈綜合利用展示基地，推動以秸稈飼料化為主導方向的產業縣模式，秸稈產業化利用率達到93％以上。創建有機旱作農業示范鄉1個、示范村1個、千畝核心片1個、樣板區4個，輻射帶動發展有機旱作農業5萬畝；在歷年累計88個品種認證的基礎上，全年新增認證品種15個，其中綠色品種11個，有機品種4個，靈丘有機品牌影響力進一步擴大。

（二）全力以赴抓項目，經濟動能持續增強

認真執行政府工作報告和計劃報告關于聚力抓好項目建設、市場主體培育和招商引資的工作部署，全面推動項目建設、著力培育市場主體、持續加強要素保障，為經濟社會轉型發展積蓄了后勁。

1.項目建設成效顯著

推進機制更加完善。成立了縣委書記、縣長任雙指揮長的招商引資項目建設指揮部，建立了縱向到底、橫向到邊的“196”指揮作戰體系和“一部四中心”集中辦公機制，構建了項目推進、掛圖作戰、包聯服務、動態監測、統計分析等工作機制，保障了全縣項目有力推進。項目建設成效顯著。100個重點工程項目完成投資75.98億元，投資完成率100.18%；完工、投產或部分投產項目57個，其中產業類23個，基礎設施類9個，社會民生類25個。在重大項目帶動下，全年固定資產投資完成77.28億元，超年初目標1.78億元。

2.市場主體穩步增加

實施市場主體倍增工程。2022年底全縣市場主體17454戶，同比增長33.08%，超年初目標18.08個百分點，市場主體蓬勃發展。精準培育市場主體。年內新培育了鑫宇節能、拓聯電子、斯達文、靈保汽車運輸等16家“四上”企業；培育了潤生、春陽、庫邦、新北海等4家“專精特新”企業，全縣“專精特新”企業達到15家，其中潤生大業公司成為“專精特新”省級小巨人企業；培育了興光礦業1家高新技術企業，全縣高新技術企業達到6家。民營經濟持續壯大。全年民營經濟增加值完成40.9億元，同比增長3.2%，占全縣生產總值的55.3%；民營企業完成投資61億元，占全縣總投資的81%；民營企業貸款35.7億元，占全縣銀行貸款總額的45.3%。

3.招商引資效果明顯

全年新簽約項目20個，16個落地開工，4個建成投產。招商引資項目資金到位完成率395.6%，全市排名第二；新開工項目計劃投資額完成率228.1%，全市排名第二。

4.要素保障有力有效

爭資爭項取得新進展。全年爭取到上級資金36977萬元，較2021年增長130.06%，有力支持了7個項目建設。其中：靈丘縣老舊小區改造項目爭取到中央預算內資金1200萬元，豪洋建材公司固廢資源化利用項目爭取到中央預算內資金1180萬元，紅石塄鄉龍渠溝社區以工代賑河道綜合治理工程爭取到中央預算內資金710萬元；白崖臺鄉煙云崖以工代賑配套基礎設施建設工程爭取到中央財政資金287萬元；育英街道路及管網建設工程爭取到專項債券1.6億元，縣醫院新院區一期建設項目爭取到專項債券1.5億元，污水處理廠增建調節池項目爭取到專項債券2600萬元。用地、能源等要素保障增強。全年完成國有土地供應3763.32畝，G336線下北泉至靈丘縣城改線工程獲得省級用地計劃指標4103.42畝。協調省能源局批復秦淮數據、京東數據、零碳數基·桃花源、鑫宇陶瓷纖維等項目節能評估92.48萬噸。

（三）持之以恒抓三農，鄉村振興持續提質

認真執行政府工作報告和計劃報告關于推進農業農村現代化上實現關鍵突破的工作部署，努力推進鄉村振興取得高質量發展。

1.“三保障”和飲水安全成果持續鞏固

持續抓好動態監測。全年納入監測戶128戶327人，其中脫貧不穩定戶44戶115人，邊緣易致貧戶27戶58人，突發嚴重困難戶57戶154人。持續做好教育幫扶。為10943名學生發放“兩免一補”資助金741.3萬元，為998名中職學生發放雨露計劃資助金29.4萬元，為5782名?？埔陨蠈W生發放助學貸款4693.9萬元；義務教育階段殘疾學生實現139人隨班就班、91人送教上門，全縣無輟學失學現象。持續做好醫療幫扶。全縣脫貧人口和監測對象參保率為100%，因病致貧戶和監測戶健康幫扶“雙簽約”100%、慢病簽約率100%。持續保障住房安全。投入資金417.8萬元，改造危房670戶（C級578戶、D級92戶），做到動態保障，靜態清零。持續保障飲水安全。投資270萬元實施65個村的飲水安全工程，有力保障23225戶飲水安全。

2.推動農業發展，增強發展后勁

守牢糧食安全底線。完成高標準農田建設1.5萬畝、坡改梯治理820畝、撂荒地整治復耕復種0.41萬畝。發放耕地地力保護補貼3805.26萬元、實際種糧農民一次性補貼984.43萬元，激勵農戶種糧積極性，全年糧食播種面積51.9萬畝，經濟作物播種面積4.75萬畝，飼料作物播種面積1.4萬畝，完成大豆玉米帶狀復合種植2萬畝，糧食產量達到17.25萬噸，再創歷史新高；機械化水平持續提升。完成農機購機補貼資金297.05萬元，全縣農機總動力達99395千瓦，機械化耕地面積達40.39萬畝，機械化播種面積32.4萬畝，機械化收獲面積27.1萬畝，機械化肥深施面積13.5萬畝，2022年農業整體機械化率達到66.15%。農業產業升級扎實推進。全年投入涉農資金30437.12萬元，其中銜接資金11207萬元（中央6375萬元、省1436萬元、市2446萬元、縣950萬元），實施各類項目95個，涵蓋肉牛養殖、食用菌種植、生態循環、農產品深加工等領域。

3.促進農民增收，增強群眾獲得感

超額完成脫貧人口就業目標任務。全年脫貧勞動力務工就業人數達16141人，其中省外務工3344人，省內縣外務工1918人，為1376名外出務工人員發放務工交通補貼92.28萬元。依托縣經濟技術園區及縣內企業吸納脫貧人口就業5988人，安置公益崗4646人。多種方式促進脫貧人口增收。發放金融幫扶小額信貸1406戶7025.8萬元，超額完成年度目標。用好光伏產業，結算村級電站收益1082.91萬元，惠及90個脫貧村和51個非脫貧村共7589人。通過線下集中展銷和線上直播帶貨等多種方式，組織銷售各類農副產品價值1126.4萬元。全年脫貧人口人均收入達到11017元，同比增長16.7%，全市排名第一。落實兜底保障政策。為21638人發放農村低保和特困人員救助金6922萬元，發放高齡補貼金124萬元，發放救助金182.1萬元救助群眾1694人次，發放殘疾人生活補貼和護理補貼792.3萬元，有力保障低收入群體基本生活。

4.加強農村建設，提升村容村貌

村莊建設提檔升級。投入資金1500萬元實施了沿河、清泥澗兩個鄉村振興示范村建設項目。投入資金924萬元實施通道綠化美化工程63.2公里。打造國、省“兩道”鄉村文化長廊，成功創建省市級美麗宜居和改善農村人居環境示范村23個。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，評選環境整治示范村50個。建立健全“六亂”整治長效機制，持續鞏固“六亂”整治成果。推進農村廁所革命，完成問題廁所整改和新建戶廁8190座。協調推進農村生活垃圾污水治理，投入資金1271.6萬元，委托第三方對175個村的衛生清潔進行市場化運作，推動鄉村環境提檔升級。繼續強化農村水、路、電、網、氣、訊等基礎設施建設，補齊農村發展短板。鄉村道路持續提升。投資1462.05萬元完成11個鄉鎮48個行政村14萬平方米主街巷修復。投資24067萬元實施柳科至莊頭段、木佛臺至鐵嶺段等11條“四好農村路”66.2公里。投資9938.91萬元實施東張莊至刁泉長城一號旅游公路10.8公里。

（四）蹄疾步穩抓改革，社會活力持續迸發

認真執行政府工作報告和計劃報告關于推進更深層次改革、更高水平開放的工作部署，加快推動各項改革舉措落地見效，不斷構建開放發展新格局。

1.持續構建開放平臺

完善招引工作機制。完善激勵機制，出臺了《靈丘縣促進工業和服務業發展獎勵辦法》。推進“產業鏈”招商和委托招商，確立八大產業“鏈長制”招商組，與省環渤海招商局、長三角招商局建立了直接聯系，與各地商會組織加強溝通對接，與山西世紀鑫源科技公司合作共建數字經濟產業園，引進注冊企業80余家。構筑開放載體平臺。以創建省級經濟技術開發區為牽引，把園區建設成為創新驅動的主引擎。強化人才保障，針對高學歷人才放寬戶籍、事業單位考試等一系列條件，武靈鎮存孝社區高標準人才公寓面向各類企業開放申請，為產業發展提供智力支撐。繼續完善園區基礎設施，大數據產業園路網建設項目已完成總工程量的20%。成功舉辦第九屆車河國際有機農業論壇，有機農業論壇作為靈丘開放發展的重要平臺，規格越來越高，效果越來越好，影響越來越大。

2.持續深化重點改革

持續推進“能源革命”。全年規上工業總能耗同比下降29.07%。完成4家重點用能單位能耗在線監測系統安裝工程。清潔取暖覆蓋面不斷擴大，全年完成“煤改電”3975戶，累計完成37003戶；為天和逸居等7個小區實施集中供熱改造，新增供熱3722戶、面積47萬平米，完成率104％。完成城鎮既有建筑節能改造6萬平方米、農村房屋節能改造800戶。持續優化營商環境。進一步提升政務服務水平，升級改造縣政務大廳，提升營商環境，全面應用叫號系統、好差評系統，設立企業開辦服務專區，增設“全代辦”服務專區和重點項目幫代辦中心，為企業提供“一對一”貼心服務，全年完成企業幫代辦300余件，調查滿意度88.33%。持續推進國企改革。深入實施國資國企改革，全縣涉改企業共78家，清理注銷15家全部完成，31家提交法院履行破產程序，32家企業整合重組、劃轉轉讓有序推進。持續推進農村改革。夯實土地確權成果基礎效能，完善農村土地承包合同4.6萬份，流轉家庭承包土地面積11.4萬畝，占承包耕地面積的18.8%。大力開展農村集體資產“清化收”工作，清查債權總額7430萬元，債務總額8008萬元，化解債務金額285.36萬元，共增加集體經濟收入944.64萬元，其中清回拖欠承包費63.65萬元，回收債權欠款181.27萬元，新增資源收入699.72萬元。

（五）久久為功抓生態，環境質量持續改善

認真執行政府工作報告和計劃報告關于堅持生態優先、鐵腕治污的工作部署，全面推進山水林田湖草沙綜合治理，持續改善生態環境質量。

1.持續推進大氣污染防治

重點聚焦產業、能源、交通等行業，大力削減污染物排放總量，努力提升環境空氣質量。大力開展企業環境整治，完成9家企業4.3萬平方米的原料棚建設，對鐵路沿線21家企業進行了專項檢查，對其中3家違規儲煤企業實施停業整頓。全力推進秋冬季和冬奧會大氣污染防治攻堅，對重點涉氣企業實施全天候動態監管，提升了全縣空氣環境質量。全年空氣綜合指數4.28，同比去年（4.85）下降11.8%，在全省119個區縣中綜指排名第64名，較去年同期排名（76名）前進12名，優良天317天，同比去年（293天）增加24天。

2.全面加強水生態環境保護

強化飲用水水源地保護，加強涉水企業和斷面水環境監管，完成了唐河和三樓河3公里范圍的違法排污口動態清查工作。縣域13個集中式飲用水水源地水質監測全部達標。抓好建成區和重點流域水環境治理，三河（縣城段）綜合治理工程已完成總工程量的90%，大東河治理二期工程已完成總工程量的50%，趙北河西峪小流域綜合治理工程、城頭會泉域生態保護工程已完工，對重點流域開展了清四亂治理工作。實施斷面水質提升工程，南水蘆斷面水質提升工程已完成總工程量的85%。國控唐河下北泉村斷面和省考潴龍河（花塔）斷面水質均達到地表水Ⅱ類標準。

3.不斷強化土壤環境整治

推進土壤污染治理，靈丘縣農用地點位超標區域治理與修復項目已完工。加強涉重金屬企業污染排查力度，對10家企業尾礦庫周邊是否存在無序堆放的歷史遺留固體廢物進行了排查。全面強化固體廢物規范化管理，對13家在用和45家閉庫的尾礦庫企業進行了環境風險排查。扎實開展國土綠化，完成人工造林5萬畝、草原生態修復治理4000畝。完成草原有害生物普查和病蟲害防治7萬畝。

（六）凝心聚力抓民生，社會事業持續推進

認真執行政府工作報告和計劃報告關于以人為本、辦好實事的工作部署，及時回應群眾關切，持續改善人民生活，在增進民生福祉上實現關鍵突破。

1.教育強縣深入推進

教育質量快速提高。全縣高考二本以上達線1020人，6名學生被清華、北大錄取，116名學生被985、211高校錄取，順利完成目標任務；中考優生人數575人、優生率23.1%，較去年增加259人、提升12.8個百分點，全市縣區排名較去年提高一個位次。基礎設施不斷完善。推進普惠性幼兒園建設，投資187.25萬元實施了2所小學附屬幼兒園改擴建。推進寄宿制學校建設，投資90萬元實施3所學校改廁、更換門窗、校舍維修項目。推進重點工程項目建設，投資1.8億元實施了三中公寓樓、城鎮小學教輔用房、城鎮三小、城鎮四小等項目。配套完善教育裝備，投資508.991萬元實施薄改提升，為全縣16所中小學校配置電子黑板148塊；投資395.4788萬元，為4所幼兒園配置教學、安保、食堂等設施設備；投資66萬元補充購置高考、資助設備，升級改造計算機防火墻設備。

2.衛生事業全面發展

持續做好疫情常態化防控工作。強化核酸檢測能力建設，全年疾控核酸實驗室共計檢測核酸樣本848987份，其中環境3423份，為全縣經濟社會持續穩定運行提供強力保障。加強衛生基礎設施建設，縣人民醫院新院區一期建設項目正在進行主體施工、感染性疾病科建設項目正在進行內部裝修。加強基本公共衛生服務。全縣家庭醫生簽約12.44萬人，簽約率58.4%；完成免費婚前醫學檢查984人，婚檢率89.5％；完成孕前優生健康檢查928對，完成率100.86%；完成產前檢查741名，篩查率92.6%；“兩癌”檢查完成3028例，完成率100.93%。推進全民體育設施補短板，改擴建唐河社區體育公園、巍山社區體育公園。開展群眾性文化活動，組縣隊參加了2022年大同市乒乓球公開賽，舉辦了靈丘縣第五屆暨趙北鄉第六屆農民運動會，承辦了2022年大同市第四屆“平型關杯”縣區象棋錦標賽。

3.文化事業持續發展

文化活動多元開展，全年完成“送戲下鄉”演出432場次，送文藝下鄉44場次。開展了“書香靈丘 文化福地”4·23世界讀書日靈丘全民閱讀推廣活動，線上線下共2.1萬人參與。推進“三館一站”（文化館、圖書館、博物館、文化站）免費開放，全年圖書館服務讀者5000余人，提供信息查詢2000余次；文化館服務人民群眾約1500余人；博物館接待游客參觀學習約27643人次。文藝活動有序開展，全縣30個文藝小分隊共開展活動945場，18名文化能人藝人共開展活動194場，57名鄉村文化帶頭人共開展活動781場。

4.社保水平穩步提升

就業形勢整體平穩。穩步開展全民技能培訓，年內開展就業培訓59期次培訓3019人。城鎮新增就業3473人，農村勞動力轉移就業2938人，失業人員再就業2253人，就業困難人員就業385人。社會保障更加完善。企業養老保險參保單位達到390家1.14萬人，城鄉居民養老參保人數12.66萬人，養老保險補充險參保人數12.2萬人，參保率100%，發放養老金4.92億元。工傷保險參保單位553家14632人，發放工傷待遇共1394萬元。失業保險參保單位510家8225人，失業保險待遇支出349.13萬元。社會救助更加精準。強化基本民生保障，為20446名低保對象發放低保金和臨時價格補貼8942.2萬元，為1684名特困供養人員發放供養金和護理補貼1834.1萬元，為2596名高齡、失能老人發放補貼金164.3萬元，為129名孤兒和事實無人撫養兒童發放救助金和生活費193.19萬元，為10587名困難殘疾人和重度殘疾人發放救助資金1058.22萬元。優撫安置力度不斷加大。為重點優撫對象發放各類優撫金887.86萬元；發放一次性自主就業金108萬元；發放義務兵優待金391.23萬元；安置下崗再就業退役人員281人，發放生活補助930.29萬元；為軍隊離退休人員發放工資78.7萬元，為軍轉企業干部發放困難生活補助4.3萬元；為1-6級傷殘退役軍人繳納職工醫療保險4.52萬元；幫扶援助困難退役軍人家庭148戶，發放幫扶援助資金43萬元。

5.城市建設扎實推進

扎實推進傳統基礎設施建設?？偼顿Y1.19億元的新華西街道路管網雨污分流改造項目竣工通車，總投資4.21億元的育英街道路管網建設工程巍山北路－迎賓北路段完成80%，總投資4000萬元的東河南鎮、上寨鎮建制鎮污水處理站項目有序推進。總投資2427萬元的22個老舊小區改造項目全部完工。投資351.5萬元實施了管道燃氣居民1.9萬戶“三項措施改造”，投資1400萬元建設7座縣城便民公廁?？偼顿Y5807萬元的污水處理廠增建調節池工程已完成基礎工程?？偼顿Y45.93億元的14個房地產項目迅速推進，7個已完工。加快推進新型基礎設施建設。全年建成5G基站83座，實現了縣城及周邊區域5G信號全覆蓋，進一步提高了網絡服務水平。

6.社會大局和諧穩定

安全管理能力不斷提升，10座地下礦山全部安裝“六大系統”，15座尾礦庫全部安裝了在線監測系統，信息化安全管理體系不斷健全。救災救助工作扎實開展，2021-2022年度冬春救助受災困難群眾20218戶44077人，其中口糧救助35688人，衣被救助7286人，取暖救助8510人，發放中央冬春救助資金687萬元。筑牢社會安定底線，加大食品藥品、公共衛生、勞動保障、城市管理、安全生產、生態環境、金融服務等重點領域執法力度，防范化解重大風險，推動平安靈丘建設。常態開展掃黑除惡，嚴重暴力案件“零發案”。加強改進信訪工作，靈丘被評為“全國信訪工作先進縣”。政府為企便民服務水平不斷提高，12345政府服務熱線受理群眾訴求9575件，辦結率100%，群眾滿意率同比上升6個百分點。

此外，國防動員、雙擁、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、民族宗族、氣象、地震、人防、防災減災救災、檔案管理等工作繼續保持較好發展態勢。

一年來，我們積極應對疫情散發和經濟下行的雙重壓力，主動作為，攻堅克難，取得了來之不易的成績，這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結果，是縣委的堅強領導和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下無私奉獻、奮力拼搏的結果。同時，我們也清醒地認識到，我縣全方位推進高質量發展仍然面臨不少困難和挑戰，主要表現為：一是經濟總量和人均偏小，生產產業化和生活城鎮化水平不充分，發展動能不夠強；二是產業和投資結構還不夠優化，“六新”產業處于培育階段，大數據、通用航空等戰略性新興產業集聚尚未構建完成，還未形成有效支撐；三是民生領域仍有不少短板，縣城治理精細化、科學化水平有待提升，就業、醫療、教育等方面的公共服務供給還需進一步加強；四是城鄉差距仍然較大，鄉村振興任務依然艱巨，農業機械化程度不高、農村產業基礎薄弱、農民專業技術水平較低等制約因素還未得到徹底解決，等等。特別是今年省委作出了“雙城”重大部署，市委確立了“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，給我們工作提出了更高的要求。對此，我們必須在工作中高度重視，主動作為，認真研究并采取有效措施加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是疫情防控政策優化調整后的奮進之年，做好今年的經濟社會發展工作，意義十分重大。今年全縣經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實省委推動高質量發展要求和市委“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”總目標，搶抓“雙城”發展機遇，緊盯“134”總體工作思路，錨定“打造面向京津冀雄的‘三區一地’，更高質量建設宜居宜業宜游山水特色城鎮”總目標，培育壯大“442”產業體系，突出做好穩增長、穩物價、穩就業、防風險、保安全、惠民生等各項工作，爭當融入京津冀協同發展的排頭兵，勇做“兩個基本實現”目標的先行者，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出靈丘貢獻。

根據上述要求，落實縣委經濟工作會議、政府工作報告提出的工作目標，綜合考慮宏觀經濟發展形勢和我縣經濟社會發展現狀，2023年全縣經濟社會發展主要目標安排如下：

——經濟發展穩中求進。地區生產總值增長6.5%左右，全力爭取更好結果，主要考慮是：既體現全方位高質量發展要求、為“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標夯基壘臺和努力“跳起來摘桃子”的導向，合理引導社會預期、增強發展信心；也體現穩中求進、穩中求快、穩中求質的努力方向，更加注重經濟增長的質量效益和社會大局和諧穩定。一般公共預算收入增長6%，主要考慮是：2023年經濟整體好轉帶動財政收入恢復性增長。

——轉型發展持續推進。固定資產投資增長10%，主要考慮是：秦淮數據、京東數據、秦云數據等39個億元以上重大項目年度投資規模較大，支撐能力較強。第三產業增加值增長7.5%左右，主要考慮是：營利性服務業和非營利性服務業增速將有所放緩，交通運輸業、批零住餐業、房地產業能夠保持平穩增長。規上工業增加值增長7%以上，主要考慮是：疫情防控政策調整后工業企業復產復工意愿較強，同時為占工業經濟主體的錳鐵企業技術改造升級留出一定空間。

——有效需求穩步擴大。社會消費品零售總額增長7%左右，主要考慮是：消費行業在疫情防控政策調整后恢復正常增長勢頭。

——生活品質不斷提高。城鎮居民人均可支配收入增速6.5%以上、農村居民人均可支配收入增速7%以上，主要考慮是：城鎮居民收入增速與經濟增長基本同步，農村居民收入增速高于經濟增長水平。

高標準完成省市下達的各項約束性指標和高質量發展指標。

三、2023年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

為實現上述目標，按照縣委經濟工作會議、政府工作報告安排，緊緊圍繞全方位推進高質量發展，全面貫徹落實縣委縣政府“6個聚焦”部署，年內重點要抓好以下六個方面工作。

（一）聚焦轉型發展更穩，夯實產業現代化根基

按照縣委縣政府同步推進“兩個轉型”的總體要求，加快發展方式綠色轉型，堅定不移抓龍頭、提質量、鑄鏈條、建集群，打造產業、項目、企業“三個高地”，夯實高質量發展基礎，構建現代化產業新格局。

1.打造產業集聚高地

深入實施主導產業強鏈補鏈擴鏈、“鏈主”培育等行動，持續推動新興產業集群化、規?；l展，引導民生產業打造高端農文旅品牌。大力發展主導產業。推動總投資1.2億元的華科未來100萬噸3D打印材料及100萬噸干混砂漿項目、總投資1.19億元的豪洋固體廢棄物資源利用項目、總投資0.89億元的奧康平型關畜產品深加工一體化項目投產達效；總投資9.07億元的恒鑫源東岐鐵礦150萬噸/年鐵礦項目、總投資7.5億元的賽歐有機農產品產業園綜合開發項目（一期）部分投產。支持總投資2.4億元的恒源匯眾物流園年內部分投運，有效整合縣域物流體系，補齊我縣物流基礎設施短板。培育壯大新興產業。推動秦淮數據7-8期、秦實數據1期、京東數據1期年內建成投用。推動總投資5.61億元的秦源150MW光伏+10%儲能項目、總投資2.25億元的華能50MW屋頂分布式光伏項目完工并網，推動靈丘縣抽水蓄能項目納入國家“十四五”中期調整規劃，推動第二批100MW-150MW整縣屋頂分布式光伏開發項目、農村分布式風電項目開展前期工作。積極承接“大懷線”特高壓輸電工程配套基地項目。依托平型關通用機場，培育通用航空新業態，帶動我縣通航產業集聚發展。做實做優民生產業。持續推進平型關大捷4A景區、唐河大峽谷省級旅游度假區、車河有機社區、花塔生態民俗景區、覺山寺旅游景區等的提質升級，打造標桿性服務景區；推進桃花山、山水北泉、空中大草原等創建3A景區；重點打造鄉村“兩節”、平型關文化旅游節、“山水北泉”“龍渠溝的老百姓”實景演出以及“一鄉（鎮）一特色、一村（社區）一活動”等群眾特色民俗文化活動品牌。抓好靈丘青背山羊育繁推一體化基地建設，在全縣打造10萬只靈丘大青背羊繁育基地，借助靈丘大青背羊獲得農產品地理標志產品和入選全國特色農產品名錄的有利時機，力爭將靈丘大青背羊列入國家保種工程項目。組織涉農企業參加各類特色農產品交易博覽會，對我縣青背山羊、優質烏（柴）雞蛋、有機雜糧、蜜薯、黃花、苦蕎等農特產品進行宣傳展示。修訂完善《靈丘縣發展特色農業產業獎補辦法》，持續加強特優產業獎補力度。

2.打造項目建設高地

依托我縣“196”指揮體系優勢，建立全方位、高水平、快節奏的項目推進機制，努力形成“簽約一批、建設一批、投產一批”的滾動發展局面。力爭招商引資工作有所突破。堅持擴增量與優存量并舉，放大區位優勢，統籌運用產業鏈招商、以商招商、駐點招商、專業招商等方式，爭取落地投資10億元以上企業2家，5億元以上企業5家，億元以上企業10家，總投資100億元。持續加快項目全流程進度。持續簡化審批流程，壓縮審批時限，加快項目轉化落地效率。落實“四全工作法”，進一步深化項目推進機制，努力爭取項目盡早開工建設。年內計劃新開工項目60個，爭取上半年開工率達到80%以上。大力推動項目投產達效。重點實施總投資376.31億元的108個建設項目，確保全年固定資產投資完成85億元、增速10%以上，爭取其中48個產業類項目年內投產或部分投產。扎實開展爭資爭項工作。瞄準中央預算內投資、專項債券、中央轉移支付資金支持方向，加強政策研究和項目謀劃，做實前期工作，提高成熟度，積極爭資爭項，保障項目建設。

3.打造企業發展高地

持續推進市場主體倍增行動，爭取全年市場主體數量增加16%以上。加快構建數據服務、新能源等企業矩陣，爭取全年新增規上新能源企業1家、規上數字服務企業1家。鼓勵引導更多中小企業走“專精特新”道路，力爭全年新增專精特新企業2家。支持石工公司建設固廢綜合利用重點實驗室山西石工研發生產基地，帶動固廢利用產業向專業化、綠色化發展。深化國資國企改革，有序推進企業公司制改革、縣級黨政機關和事業單位與所辦企業脫鉤改革，具備條件的適時推動混改，建立健全國有資產監管機制，實現國有資產保值增值，推動形成競爭有序的市場體系。

（二）聚焦發展動力更活，激發發展開放化動能

按照縣委縣政府打造省市對接京津冀雄“橋頭堡”的工作要求，持續擴大對外開放，全面激發市場活力，構建開放化發展新格局。

1.做實園區平臺

積極申報省級開發區，推進農業產業園、巍山工業園和大數據產業園區完善綜合服務功能和要素資源配置，加強主導產業培育提升，打造更具競爭力的產業集群。著力推進大數據產業園路網建設項目建設，扎實謀劃園區標準化廠房建設項目，探索建設“共享廠房”，讓企業實現“拎包”入住，加快招商項目落地建設、投產達效。

2.做優開放環境

健全完善基礎設施。推動總投資28億元的G336線下北泉至靈丘縣城改線項目年內開工建設，切實降低與京津冀地區交通運輸成本；推動總投資2.83億元的長城一號旅游公路曲回寺至下關段、上寨至木佛臺段、東口頭至焦莊段3條公路開工建設；實施總投資6000萬元的鐵角臺至河北界出境道路改造工程。持續打造“三無”“三可”的營商環境。以開展“市場主體提升年”活動為契機，以解決市場主體痛點難點堵點為發力點，進一步深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，深化隱性壁壘規范清理，提高辦事效率，提高辦事透明度，引導金融機構及時跟進，做好項目融資服務，形成金融與實體經濟互動共贏良好局面。擴展民間投資投向范圍。瞄準省市今年新建立的向民間資本推介項目機制，探索開展向民間資本推介項目工作，著力支持民營企業發展。

3.筑牢人才支撐

深化省校合作共建“12大基地”，加強與中國農大、山西農大和太原理工大學等院校合作，建好用好創業實習和社會實踐基地、人才公寓、創客中心，讓人才進得來、留得住、肯奉獻。充分發揮車河國際有機農業論壇等平臺作用，積極對接引進高端人才、科技團隊，以人才的硬支撐激活發展的強動力。鼓勵社會力量舉辦各類職業教育培訓機構，多途徑多形式向社會提供有特色的教育培訓服務，充分發揮教育培訓的人才集聚效應，加快培養一批技術型人才、產業工人隊伍。

（三）聚焦城鄉融合更快，打造縣域一體化樣板

按照縣委縣政府縮小城鄉差距、補齊農村短板弱項的工作要求，守牢農業基本盤，推動農業強、農村美、農民富，推動市政基礎設施和公共服務向農村延伸，構建縣域一體化新格局。

1.突出高質高效，讓農業產業更強

持續抓好穩產增收。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”，夯實農業基礎；提高農業綜合生產能力，糧食播種面積和產量穩定在50萬畝、1.3億公斤以上；提升農業機械化水平，力爭2023年農業機械化耕地、播種、施肥、收獲面積分別達到43萬畝、32萬畝、14萬畝、29萬畝。加快發展現代農業。持續推進高標準農田建設工程，實施新建高標準農田1.5萬畝，改造提升高標準農田建設1萬畝；推進農業高效發展，實施玉米大豆復合種植2萬畝，發展有機旱作農業1萬畝，輻射帶動3萬畝；加強全縣農作物病蟲害監測防控，實施農作物重大病蟲害防治15萬畝次。加快發展畜牧業。推動擴大畜牧產業規模，爭取肉牛飼養量達到5.5萬頭，羊飼養量達到50萬只，豬飼養量達到18萬頭，禽飼養量達到50萬只；推進優質飼草種植規模，實施人工種草5萬畝，主要推廣紫花苜蓿、青莜麥、碗豆等優質牧草品種的混播技術，推進藝機一體化種植，實施糧改飼1.5萬畝。

2.突出宜居宜業，讓鄉村顏值更美

扎實推進農村治理。以農村改廁、垃圾處理、污水治理為重點，持續開展農村人居環境整治行動，改善農村基礎設施條件，推進宜居宜業和美鄉村建設。不斷完善農村路網。實施總投資822萬元的下南降至上南降、六三線至大陽坡、西槽溝至上村、澗側至南梁等4個自然村通硬化路工程。深化農村綜合改革。鞏固提升農村集體產權經濟制度改革成果，推進村級組織“政經分開，賬務分離”，規范農村集體經濟組織運行；做好農村承包地確權登記變更及補（換）發證及土地糾紛調解等工作；組織實施全省農村集體“三資”管理規范化示范建設。

3.突出富裕富足，讓農民口袋更鼓

持續推進鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，進一步健全防返貧動態監測和幫扶機制，做到防返貧監測發現更及時，幫扶措施更精準，堅決做到應納盡納，應幫盡幫，堅決守牢規模性返貧底線，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。健全完善幫扶項目聯農帶農機制，對各級鞏固銜接資金、幫扶單位援助資金建設經營性項目，合理確定帶動方式和受益程度，科學制定利益聯結方案，通過直接帶動發展生產、吸納務工就業、入股分紅共享等多種方式，盡可能讓更多的農戶在各個產業鏈上受益，讓項目“帶得準”“帶得穩”“帶得久”，以長效機制保障脫貧成果鞏固。

4.突出綠色低碳，推動城鄉融合發展

以創建省級文明縣城為引領，持續推進縣城綠色低碳建設試點，持續完善城鄉社區功能、配套服務和公共設施，改善居民生活品質。高質量推進大縣城建設，爭取年內竣工三河（縣城段）綜合治理續建工程，持續推進總投資4.21億元的育英街道路及管網建設工程，實施總投資0.24億元的城道坡村澤水河路道路改造工程等5條市政道路整治延伸工程、總投資0.37億元的15個老舊小區改造工程。扎實推進市政基礎設施向鄉村延伸，爭取總投資0.47億元的2個建制鎮生活污水處理設施建設項目年內完工，推進總投資3.35億元的唐河城鄉供水工程、總投資2.89億元的農村規?；┧椖?，形成人居環境更加優美、城鎮功能更加完善、建設管理更加精細、人文特色更加鮮明的城鄉協同發展新格局。

（四）聚焦生態底色更靚，擦亮城鄉生態化名片

按照縣委縣政府生態立縣的工作要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪好生態靈丘的美麗畫卷，構建城鄉生態化新格局。

1.持續實施大氣污染防治攻堅

聚焦“治企、降塵、減煤、控車、禁燒”等工作，全面開展大氣環境整治。實施金地公司等17家錳渣高爐冶煉集群綜合整治；深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理；全面落實減煤、降塵和禁燒措施；協調相關部門大力推進散煤清潔化替代，增加清潔取暖覆蓋面，強化煤質管控，加大燃煤鍋爐淘汰力度；禁止秸稈焚燒，提高綜合利用率。

2.深入開展水生態環境保護

加強飲用水水源地保護。持續開展城鎮、鄉鎮集中式飲用水水源地水質監測工作；開展1000人以上農村飲用水保護區的劃定工作。強化涉水企業和斷面水環境監管。逐步建立健全排污單位—入河排污口—水質斷面“三位一體”管控體系，加大減排力度，嚴格控制入河排污總量；積極推進南水蘆斷面水質提升濕地工程全面完工，使其盡快發揮水生態修復作用；全面保障2個出境斷面水質達標。實施農村生活污水治理。推動實施上北泉村、下北泉村農村生活污水治理工程的。

3.全面加強土壤治理和國土綠化

開展土壤污染隱患排查，加強土壤污染防治，保障土壤環境安全；全面完成靈丘縣農用地點位超標區域治理與修復項目收尾工作。實施環京津冀生態安全屏障建設工程人工造林1.5萬畝，封山育林3萬畝。實施草原生態修復治理0.57萬畝。森林撫育0.7萬畝。

4.持續推進能源革命及廢棄資源回收利用水平

落實碳達峰、碳中和要求，持續深化“能源革命綜合改革”，切實抓好能源消費總量和強度“雙控”工作。推進能源消費等量減量替代工作，嚴控新上“兩高”項目，加快交通運輸行業能源消費結構調整，鼓勵發展資源廢棄物回收再利用產業，積極推廣綠色園區、綠色工廠等綠色技術開發應用。

（五）聚焦百姓生活更好，用心辦好民生實事

按照縣委縣政府著力解決好群眾最關心最直接最現實利益問題的工作要求，采取更多惠民生、暖民心的舉措，提升人民生活品質，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

1.守牢社會保障底線

強化就業優先政策，組織開展以“春風行動”“高校畢業生就業服務援助月”等為內容公共服務專項活動，鼓勵和引導提供更多的就業崗位，千方百計過大就業。積極打造社區就業服務站，完善基礎設施及服務措施，充分發揮基層平臺作用。持續落實全民參保計劃，提升社保覆蓋范圍，穩步提高社會保險待遇水平。認真落實就業脫貧各項政策，進一步鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好低保、特困供養、殘疾人等社會救助兜底保障工作，建好社區助老服務站點。

2.優化推進教育事業

推動城鎮第三小學、城鎮第四小學、城鎮小學教輔用房、靈丘三中公寓樓、靈丘一中學生公寓樓及運動場續建項目完工投用，推動城鎮第五幼兒園、城鎮第六幼兒園、城鎮第五小學、第五中學等一批新建學校年內開工建設，加快構建城鄉一體、區域統籌、資源互通、優質均衡的教育發展新格局。

3.扎實推進衛生事業

加快推進縣人民醫院新院區一期建設項目、感染性疾病科建設項目建設，提升縣域衛生服務能力。推進衛生站設備更新，優化提升家庭醫生簽約服務質量，加強職業健康管理，加強重大慢性病健康管理，持續推進婦幼健康篩查工作，切實讓群眾得到實惠。持續深化縣鄉醫療衛生一體化改革工作，加快提升基層醫療衛生機構服務水平，釋放縣域醫療動能。

4.大力推進體育事業

扎實做好因疫情影響延后在我縣舉辦的山西省第十六屆運動中的武術套路、武術散打和空手道三個比賽項目各項準備工作；繼續開展靈丘縣農民運動會；爭取明年完成公共體育場、貓山環山健身步道兩個項目，進一步滿足廣大群眾的體育運動和健身需求。

5.持續推進文化事業

做好文化館、圖書館、博物館免費開放工作，辦好民生實事“送戲下鄉”不少于200場次，支持合理保護開發我縣“羅羅腔”非遺文化資源；實施銅碌崖長城搶險加固、趙北三五九旅旅部舊址修繕、溫東堡戲臺修繕等紅色文物和古代文物修繕保護工程，推動靈丘國家長城文化公園建設，豐富長城旅游和紅色旅游業態，全面推進文化、文物遺產保護和傳承再上新臺階。

（六）聚焦社會治理更優，全力保障社會穩定

按照縣委縣政府大力實施重大風險防患化解行動的工作要求，守住守牢安全生產底線，攻堅化解重大遺留問題，高質量發展和高水平安全良性互動。

1.精準做好疾控工作

堅持人民至上、生命至上，認真落實新階段疫情防控各項舉措，及時把重心放到安民心、重診療、防擠兌、減重癥、保運行上，保障好群眾就醫用藥需求，加強醫療救治力量配備、藥物和試劑供應，大力推進老年人等重點人群疫苗接種，順利渡過流行期，確保平穩有序轉段。

2.嚴格抓好安全生產工作

嚴格落實領導干部安全生產責任制，加強安全管理和培訓，切實提高縣域安全生產水平。健全完善最嚴格的安全生產責任體系和責任追究工作機制，聚焦自建房、?；?、城鎮燃氣、建筑施工、交通運輸等重點行業領域，持續開展安全生產大檢查、大執法、大整治行動，建立健全定期分析研判、調度通報、銷號管理等機制，切實以隱患見底、措施到底、整改徹底的過硬成果，堅決遏制各類安全事故尤其是較大以上事故發生。

3.持續抓好社會穩定工作

持續推進更高水平的平安靈丘建設，統籌抓好打擊電信網絡詐騙、養老詐騙，加強未成年人保護，打擊侵害弱勢群體權益犯罪等社會治理工作，堅決守護好人民群眾生命財產安全。加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，高度警惕房地產、金融、農民工工資拖欠等風險隱患，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，確保經濟社會發展大局和諧穩定、安全有序。

支持國防建設，做好國防動員、雙擁、退役軍人服務管理工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業。扎實做好民族、宗教、港澳臺、人防、廣電、氣象、地震、科普、檔案、史志、防災減災救災等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。

各位代表！做好2023年經濟社會發展工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照縣委、縣政府決策部署，自覺接受縣人大的監督，認真聽取縣政協的意見和建議，凝心聚力、真抓實干，為加快推動全縣經濟社會高質量發展作出新的貢獻！